作者： 黃瓊 李娜安卓 錢童心 陸涵之

　　深圳的春節(jié)“大禮包”提前下發(fā)。

　　1月26日，國家發(fā)改委、商務部印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》（下稱《意見》），在科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通和其他領(lǐng)域六大領(lǐng)域提出24條措施，支持深圳大膽闖、大膽試。

　　“這幾年中央對深圳改革開放的授權(quán)和支持，可以說是空前的。”深圳大學經(jīng)濟學教授鐘堅對第一財經(jīng)表示，《意見》進一步豐富了深圳先行示范區(qū)及其綜合改革試點的授權(quán)和政策內(nèi)涵，有利于深圳在更高層次、更高起點和更寬領(lǐng)域推進改革開放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步做大做強經(jīng)濟，提升國際競爭力，建設(shè)全球標桿城市。

　　《意見》也是在全國《市場準入負面清單（2020年版）》框架下，進一步在深圳放寬市場準入的重要舉措。國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，選擇深圳開展放寬市場準入試點，就是圍繞放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、破除準入壁壘形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈迎機會窗口

　　《意見》涉及六大領(lǐng)域24條特別措施。其中，在科技領(lǐng)域共有包括創(chuàng)新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺等5條措施。在其他領(lǐng)域共5條措施中，也提到了放寬通信行業(yè)準入限制。

　　具體而言，支持深圳開展5G室內(nèi)分布系統(tǒng)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)及特定區(qū)域5G網(wǎng)絡建設(shè)主體多元化改革試點。同時，支持深港澳三地通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，降低漫游通信資費并支持優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應用方式落地。依托鵬城實驗室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實驗平臺。

　　在業(yè)內(nèi)看來，這將逐步降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域準入門檻�！安⑶以黾恿司植扛偁�，以激活行業(yè)活力。”電信行業(yè)專家付亮表示。

　　目前，廣東已初步形成全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以深圳為例，截至2021年10月底，累計建成5G基站5萬個，基站密度達每平方公里24.68個，位居全國第一。而《意見》中提到的鵬城實驗室，是中央批準成立的網(wǎng)絡通信領(lǐng)域新型科研機構(gòu)，以網(wǎng)絡通信、網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡智能為主要研究方向。

　　《意見》還提出，安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務，支持符合條件的衛(wèi)星應用企業(yè)申請衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作，允許在全國范圍內(nèi)開展衛(wèi)星移動通信業(yè)務和衛(wèi)星固定通信業(yè)務。業(yè)內(nèi)認為，這將激發(fā)衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。

　　華西通信認為，2022年，大容量（高通量）衛(wèi)星將占全球總衛(wèi)星帶寬的50%，2022年前后，我國寬帶衛(wèi)星容量需求也將達到1TB以上，帶寬成本大大降低有利于帶動應用普及。

　　在國際市場上，布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)不僅有專業(yè)空間運營公司，還包括軟銀、谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，空客和波音等航空公司，以及高通、可口可樂等其他領(lǐng)域巨頭。

　　目前，我國也在推動高軌衛(wèi)星與中低軌衛(wèi)星的發(fā)展。中信證券(600030)表示，我國自2015年開始推出低軌道星座計劃，包括鴻雁、虹云、銀河在內(nèi)的星座計劃規(guī)劃發(fā)射超3000顆近地軌道衛(wèi)星。

　　值得注意的是，今年1月18日，由銀河航天自主研制的6顆低軌寬帶通信衛(wèi)星正式出廠，這是我國首次批量研制低軌寬帶通信衛(wèi)星。目前，該批衛(wèi)星已運抵發(fā)射場，計劃于2022年一季度由長征二號丙運載火箭發(fā)射。發(fā)射成功后，將構(gòu)建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)絡，可實現(xiàn)單次30分鐘以上的連續(xù)通信服務。

　　金融領(lǐng)域有三大亮點

　　在金融領(lǐng)域，可謂亮點多、含金量大。4條措施中，有三大亮點值得關(guān)注。

　　一是在提升農(nóng)產(chǎn)品(000061)供應鏈金融支持能力方面，穩(wěn)妥規(guī)范開展供應鏈金融資產(chǎn)證券化，并明確提出探索運用數(shù)字人民幣進行交易結(jié)算。這也意味著，在深圳，數(shù)字人民幣的試點測試應用場景進一步擴大。

　　2019年以來，央行先后在深圳、蘇州、雄安、成都等地開展數(shù)字人民幣試點測試，2020年11月，又增加了上海等6個新的試點地區(qū)。

　　2020年10月，深圳率先開啟數(shù)字人民幣公開范圍測試，廣撒千萬“數(shù)字人民幣紅包”，引起廣泛關(guān)注。

　　根據(jù)《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展白皮書》，截至2021年6月30日，數(shù)字人民幣試點場景已超過132萬個，覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領(lǐng)域。開立個人錢包2087萬余個、對公錢包351萬余個，累計交易筆數(shù)7075萬余筆、金額345億元。

　　事實上，數(shù)字人民幣不僅能夠滿足公眾對數(shù)字形態(tài)現(xiàn)金的需求，助力普惠金融，同時，其“支付即結(jié)算”的特性，也有利于企業(yè)及有關(guān)方面在享受支付便利的同時，提高資金周轉(zhuǎn)效率。

　　二是深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通成為未來重點。《意見》指出，積極推進保險服務中心有關(guān)工作，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)前提下，為已購買符合國家外匯管理政策的港澳保險產(chǎn)品的客戶提供便利化保全、理賠等服務，推動深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機制。

　　尤其《意見》明確提出，試點在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險直接結(jié)算服務并允許報銷使用境外藥品，由此將跨境保險再度向前推進了一步。

　　在粵港澳大灣區(qū)跨境理財通正式落地以后，大灣區(qū)保險市場的互聯(lián)互通也加緊了步伐，不過，相比跨境理財，跨境保險要更加復雜一些，在今年廣東省的政府工作報告中，也提及要建設(shè)港澳保險售后服務中心，推動“征信通”“保險通”。

　　三是在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場環(huán)境方面，研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收政策，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，減輕企業(yè)和投資者負擔。

　　互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務進一步完善

　　在醫(yī)療領(lǐng)域共4條措施。其中，在放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制方面，支持在深圳本地藥品、醫(yī)療器械的全生命周期臨床評價中推廣真實世界數(shù)據(jù)應用，重點覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫(yī)療算法、精準醫(yī)療、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的臨床評價，進一步加快新產(chǎn)品上市進程，及時發(fā)現(xiàn)和控制已上市產(chǎn)品使用風險。加快AI醫(yī)療算法商業(yè)化和臨床應用水平。

　　國內(nèi)手術(shù)機器人企業(yè)天智航總裁馬敏對第一財經(jīng)表示：“這與海南博鰲樂城先行先試制度的整體思路相符，勢必會加速推動醫(yī)療器械企業(yè)的審批注冊和臨床推廣，盡早惠及患者�！倍�“重點覆蓋AI醫(yī)療算法、精準醫(yī)療的臨床評價”，將惠及醫(yī)療機器人行業(yè)，同時也將推動智慧醫(yī)療解決方案的實施。

　　試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售也備受矚目。《意見》提出將建立深圳電子處方中心（為處方藥銷售機構(gòu)提供第三方信息服務），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家明確在互聯(lián)網(wǎng)禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批等。

　　非處方藥銷售是部分互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺的重點業(yè)務。以京東健康為例，根據(jù)其2021年上半年財報，商品收入（醫(yī)藥和健康產(chǎn)品銷售）支撐了整體營收，占總收入的86.2%，服務收入僅占總收入的13.8%。

　　中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財經(jīng)表示，試點對于互聯(lián)網(wǎng)健康平臺是一大利好，處方藥進入互聯(lián)網(wǎng)銷售，是遠程醫(yī)療未來推進的基礎(chǔ)，能夠為患者提供更多購藥便利。同時，試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售也是未來互聯(lián)網(wǎng)健康平臺業(yè)務拓展的關(guān)鍵制度。目前，處方藥線上銷售還存在一些監(jiān)管難題，希望通過試點探索解決這些監(jiān)管難題。

　　上述專家表示，落實這一試點的關(guān)鍵還在于監(jiān)管和醫(yī)保。處方藥不能被濫用，因此監(jiān)管需繼續(xù)跟進。而對于醫(yī)保，在線購買提高了購藥便利性，也對醫(yī)保核保形成挑戰(zhàn)。

　　企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院慧醫(yī)天下CEO陳華對第一財經(jīng)表示：“繼海南之后，深圳電子處方中心獲兩部委支持建立，為全國范圍內(nèi)高效、安全地推行互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售奠定了基礎(chǔ)。特別是處方藥醫(yī)保結(jié)算購買等關(guān)鍵鏈路的進一步打通，為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在數(shù)字經(jīng)濟時代下的價值升級起到了極大的示范和推動作用�！�