作者： 邵海鵬

　　 2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（即2022年中央一號文件，下稱《意見》）發(fā)布。

　　 《意見》指出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。做好2022年“三農(nóng)”工作，要求“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

　　 糧食安全是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定最重要的壓艙石�！兑庖姟诽岬�，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)供給，對于糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，要求“都要保面積、保產(chǎn)量”。

　　 當(dāng)然三個區(qū)域的政策目標(biāo)各不相同：主產(chǎn)區(qū)，“不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力”；主銷區(qū)，“切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率”；產(chǎn)銷平衡區(qū)，“確保糧食基本自給”。

　　 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍對第一財(cái)經(jīng)稱，糧食安全有了產(chǎn)量才能安全，這就要求所有地區(qū)都要扛起這個責(zé)任，特別是“面積不下降、產(chǎn)量不降低”。然而，將時間拉長看，進(jìn)入21世紀(jì)以來這20多年，中國糧食生產(chǎn)不論是產(chǎn)量還是播種面積，都越來越向主產(chǎn)區(qū)集中，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，個別省份的糧食產(chǎn)量占比甚至超過10%。

　　 從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾進(jìn)一步加劇。2021年，中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。其中，東北三省及內(nèi)蒙古占全國26.78%；僅黑龍江一個省，就占全國11.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)11年位居全國第一。再來看13個糧食主產(chǎn)省份，占2021年全國總產(chǎn)量的78.5%。其中，黑龍江等7個北方糧食主產(chǎn)省份，占全國糧食總產(chǎn)量的50%，可謂半壁江山。此外，在2021年增產(chǎn)的267億斤糧食中，東北三省及內(nèi)蒙古合計(jì)增產(chǎn)188億斤，對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過70%。

　　 這是中國糧食生產(chǎn)重心北移的結(jié)果。目前，東北三省一區(qū)已經(jīng)成為新時期中國糧食生產(chǎn)重心，以及全國最大的糧食外調(diào)區(qū)。

　　 國務(wù)院參事室特約研究員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任杜鷹在2020年第22期《農(nóng)村工作通訊》撰文稱，這13個糧食主產(chǎn)省份中，糧食凈調(diào)出省份已減少到6個；11個產(chǎn)銷平衡省份中，有9個省份糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷區(qū)省份糧食平均自給率從本世紀(jì)初的61%快速下滑到目前的24%，糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力越來越大，同時也對糧食的流通和儲備提出了新的要求。

　　 然而，糧食生產(chǎn)的過度集中，也折射出國內(nèi)部分地區(qū)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)實(shí)。不過，一直以來，中央都要求“產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率”。

　　 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺稱，保持應(yīng)有的自給率，是產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是糧食安全全國戰(zhàn)略分工的重要組成。

　　 只不過，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)定位不同，糧食自給底線設(shè)定可以有差異。他認(rèn)為，平衡區(qū)應(yīng)至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費(fèi)自給，主銷區(qū)應(yīng)至少滿足農(nóng)村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費(fèi)自給。

　　 此外，設(shè)定自給率，也能夠激發(fā)產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)遏止“非糧化”的內(nèi)生動力。

　　 鐘鈺稱，現(xiàn)在設(shè)定糧食自給目標(biāo)，把自給率與生產(chǎn)掛鉤，相當(dāng)于用自身糧食的內(nèi)在需要替代中央自上而下的生產(chǎn)要求，從“要我種糧”向“我要種糧”轉(zhuǎn)變，將過去守住糧田“利他”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄�己”，�?shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)動力機(jī)制由外而內(nèi)轉(zhuǎn)變。地方基于自身糧食保供安全需要，根據(jù)自給需求倒推面積底線，通過穩(wěn)住生產(chǎn)載體來守住自給底線，實(shí)現(xiàn)遏止耕地“非糧化”。

　　 中央也明確提出，落實(shí)地方抓糧的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，確保主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛起糧食安全政治責(zé)任。