證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

目前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入到城市更新重要時(shí)期。全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)(300500)董事長(zhǎng)戴雅萍認(rèn)為，實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，標(biāo)志著城市由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。戴雅萍表示，高速城鎮(zhèn)化留下大量快速建造的建筑產(chǎn)物，特別需要注意2000年及以前的建造標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之城市化速度太快，相應(yīng)法規(guī)制度不夠完善，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的建造質(zhì)量與現(xiàn)在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

住建部明確，力爭(zhēng)到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。隨著城市存量更新步伐的加快，既有建筑改造提升再利用越來(lái)越普遍，也意味著改造風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。戴雅萍認(rèn)為，近年來(lái)各地因建筑改造造成的房屋垮塌事件時(shí)有發(fā)生，關(guān)鍵原因之一在于城市早期的大量一般性建筑缺少數(shù)字檔案，對(duì)既有房屋的實(shí)際建造狀況、實(shí)際使用狀況、是否經(jīng)歷過(guò)改造等均缺乏真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

對(duì)此，戴雅萍將在今年兩會(huì)提出兩點(diǎn)建議：

一是推進(jìn)以縣（市）城為重要載體的城市體檢，找出問(wèn)題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃，再統(tǒng)籌推進(jìn)老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造、海綿城市建設(shè)和新城建等城市更新項(xiàng)目的落地。

二是相關(guān)部門要抓緊研究，建立健全相應(yīng)法規(guī)和機(jī)制，構(gòu)筑城市一般性既有建筑數(shù)字化檔案體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，通過(guò)財(cái)政資金配套和社會(huì)資本參與的方式，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)手段，對(duì)早期一般性既有房屋進(jìn)行檢測(cè)和數(shù)字建檔，全面及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握建筑物的實(shí)際建造及使用狀況，最終建立一套以“城市建筑二維碼”為表現(xiàn)形態(tài)，可獲取、可更新的城市既有建筑動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量城市更新建立科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。