作 者丨周瀟梟 趙子健

　　編 輯丨周上祺

　　圖 源丨圖蟲(chóng)

　　政府工作報(bào)告指出，綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，其中很重要的內(nèi)容在于我們積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　區(qū)別于以往，我國(guó)政策體系更趨豐富。政府工作報(bào)告指出，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

　　如何看待我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？我國(guó)積累了什么樣的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)？如何看待這七方面的政策組合？如何看待今年財(cái)政貨幣政策安排？帶著這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇。

　　有信心應(yīng)對(duì)增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　《21世紀(jì)》：如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

　　高培勇：對(duì)于今年的形勢(shì)判斷，政府工作報(bào)告說(shuō)得比較清楚，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。對(duì)此，我們要有非常清醒的認(rèn)識(shí)，也要有足夠的信心。

　　從我們進(jìn)入新發(fā)展階段的那天開(kāi)始，我們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)此也已經(jīng)有了相對(duì)充分的研究。

　　身處新發(fā)展階段，我們完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成了小康社會(huì)，現(xiàn)在要向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，意味著我們要從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的大跨越、從追趕到引領(lǐng)的大跨越、從全面小康到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的大跨越，目標(biāo)是階梯式遞進(jìn)的。目標(biāo)越高，意味著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的加大。

　　在講新發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境時(shí)，會(huì)提到不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，現(xiàn)在世界形勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜，我國(guó)產(chǎn)業(yè)同發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性多了起來(lái)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益廣泛，需要把發(fā)展質(zhì)量擺在更突出的位置。

　　在講新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，雖然我們?nèi)匀惶幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有變化。以往的機(jī)遇容易把握、風(fēng)險(xiǎn)容易識(shí)別，現(xiàn)在把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的難度明顯增大了。

　　新發(fā)展階段要貫徹新發(fā)展理念。雖然“新發(fā)展理念”的表述沒(méi)有變化，但含義也有了調(diào)整，從原來(lái)的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上加了個(gè)“更為安全”。

　　新發(fā)展階段之新，還在于要構(gòu)建新發(fā)展格局。這絕不是局限于經(jīng)濟(jì)視角、止步于宏觀調(diào)控層面，而是著眼于發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是自立自強(qiáng)，是一種系統(tǒng)性深層次的變革。

　　雖然進(jìn)入新發(fā)展階段，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在加大，但是我們經(jīng)過(guò)過(guò)去兩年應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，我們已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　著眼于市場(chǎng)主體的政策組合是重要經(jīng)驗(yàn)積累

　　《21世紀(jì)》：如何看待今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？我們積累了哪些應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)？

　　高培勇：5.5%左右的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)艱苦努力是可以實(shí)現(xiàn)的，我們也有信心實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)過(guò)過(guò)去兩年風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，我們積累的應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)。

　　第一，市場(chǎng)主體是宏觀政策、經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。過(guò)去兩年，我們都在講要“六穩(wěn)”“六保”，其間的邏輯關(guān)系愈發(fā)清晰。比如“六�！敝小氨＞用窬蜆I(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體”是基礎(chǔ)，其中最重要的是保市場(chǎng)主體。只有保住了市場(chǎng)主體，才能保住就業(yè)，才能保住基本民生�！扒叭��！北Ｗ×�，才能保住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，才可以保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”也如此，排在第一位的“穩(wěn)就業(yè)”依賴(lài)于穩(wěn)住市場(chǎng)主體。近兩年，在全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的背景下，我國(guó)拿出一份亮眼的成績(jī)單，就在于我們對(duì)保市場(chǎng)主體、穩(wěn)市場(chǎng)主體的重要意義有了清晰的認(rèn)識(shí)。

　　第二，我們對(duì)市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)也愈發(fā)清晰。政府工作報(bào)告指出，我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶(hù)。他們的構(gòu)成是怎樣的呢？其中，個(gè)體工商戶(hù)有1.03億，企業(yè)是4800萬(wàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社200萬(wàn)。4800萬(wàn)企業(yè)中有4000萬(wàn)是小微企業(yè)，占比83.3%。當(dāng)我們個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)去掉后，只剩800萬(wàn)大中型企業(yè)。用“市場(chǎng)主體”的概念來(lái)替代過(guò)去常用的“企業(yè)”概念，在于我們把握了市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)后，越來(lái)越重視小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的作用。他們是7億人就業(yè)的基本盤(pán)，保住穩(wěn)住量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)是很重要的問(wèn)題。

　　第三，我們的政策布局出現(xiàn)了微觀化的趨勢(shì)。原來(lái)講宏觀政策布局，主要談財(cái)政政策、貨幣政策。隨著形勢(shì)的變化，我們開(kāi)始做加法，加了產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、結(jié)構(gòu)政策。今年已經(jīng)是七方面的政策組合，包括穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的微觀政策、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策、激發(fā)創(chuàng)新潛力的科技政策、激活發(fā)展動(dòng)力的改革開(kāi)放政策、增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線(xiàn)的社會(huì)政策。這些政策是著眼于宏觀，致力于從根子上澆水施肥、帶有微觀化趨勢(shì)的政策安排，致力于落實(shí)落細(xì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。比如，財(cái)政政策中的“直達(dá)機(jī)制”，資金直接到企業(yè)、個(gè)人。改革政策要求更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。這樣的例子比比皆是。

　　這些都說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置格局，在隨著形勢(shì)進(jìn)行契合性的調(diào)整。政府工作報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其中很重要的因素在于，在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn)，這是做好今年工作的底氣和信心所在。

　　5萬(wàn)億財(cái)政擴(kuò)張側(cè)重于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

　　《21世紀(jì)》：今年赤字率降至2.8%，實(shí)施新的組合式減稅退稅政策，但是財(cái)政支出強(qiáng)度不減，如何看待今年財(cái)政和貨幣政策的安排？

　　高培勇：今年的赤字率不升反降。一方面是預(yù)留空間，維護(hù)財(cái)政本身的可持續(xù)性。另一方面在于不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。提高政府赤字，最終會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的上升，是有擠出效應(yīng)的。通過(guò)從特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳結(jié)存的利潤(rùn)、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入等，來(lái)保證大約5萬(wàn)億的財(cái)政擴(kuò)張力度，是在不觸動(dòng)市場(chǎng)主體所占有資源的前提下實(shí)現(xiàn)的。

　　今年積極的財(cái)政政策擴(kuò)張，不是通過(guò)增加支出，而是通過(guò)減稅降費(fèi)。以往財(cái)政政策加力，多通過(guò)增加政府支出。今年整體安排是圍繞減稅退稅，致力于支持市場(chǎng)主體發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)給小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減稅降費(fèi)，這是很大的變化。這些都是我前面所說(shuō)的，宏觀政策有微觀化的趨勢(shì)。

　　貨幣政策同樣如此。政府工作報(bào)告指出，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持�！翱偭俊钡囊饬x，大家了解比較多�！敖Y(jié)構(gòu)”是要落在給實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支持，要讓市場(chǎng)主體感受到融資便利度的提升，實(shí)現(xiàn)綜合融資成本實(shí)實(shí)在在的下降。

　　《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提到，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)有什么樣的儲(chǔ)備工具？空間有多大？

　　高培勇：今年赤字?jǐn)M按2.8%安排，就是為未來(lái)預(yù)留了空間。今年積極財(cái)政政策，要求提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。用一個(gè)形象的說(shuō)法，就是類(lèi)似“擠牙膏”，根據(jù)實(shí)際需要，提高資金使用效率，注重精準(zhǔn)發(fā)力。

　　財(cái)政政策擴(kuò)張力度本可以更大些，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我們必須要預(yù)留充足的政策空間，要積極穩(wěn)妥地安排宏觀政策布局。我國(guó)政策工具箱的依然充足。

　　本期編輯 劉雪瑩 實(shí)習(xí)生 林曦瑩

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