新華社/供圖

證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

在今年的政府工作報(bào)告中，積極的財(cái)政政策亮點(diǎn)紛呈。一方面，財(cái)政通過赤字率的降調(diào)與新增支出規(guī)模增大的“一減一增”為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展與保障支出強(qiáng)度打下基礎(chǔ)。另一方面，階段性措施和制度性安排相結(jié)合、減稅與退稅并舉的一攬子稅收支持政策受到了社會(huì)各界的熱議。

多位代表委員表示，今年積極的財(cái)政政策導(dǎo)向鮮明，具體措施既強(qiáng)調(diào)更可持續(xù)，通過下調(diào)赤字率來保留政策力度，又聚焦重點(diǎn)，以更大規(guī)模的新增財(cái)力來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大局，助力市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)。在體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)將行穩(wěn)致遠(yuǎn)的信心的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了中央財(cái)政聚焦短板弱項(xiàng)發(fā)力，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題的工作重心。

財(cái)政政策既留空間

又增力度

“是不是提升了效能，要看是不是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)了黨中央決策部署，是不是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是不是讓老百姓(603883)更多受益�！睂�(duì)于今年的財(cái)政政策，財(cái)政部部長劉昆在3月5日全國兩會(huì)首場(chǎng)“部長通道”上進(jìn)行了解釋。他表示，財(cái)政將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，又預(yù)留政策空間，應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

近兩年來，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，財(cái)政赤字率持續(xù)維持在3%以上。今年在“更可持續(xù)”的要求下，政府工作報(bào)告明確將財(cái)政赤字率下調(diào)至2.8%左右，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。

國務(wù)院研究室副主任向東在3月5日的國新辦政策吹風(fēng)會(huì)上表示，將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場(chǎng)信心。及時(shí)回調(diào)赤字率水平也為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

在下調(diào)赤字率的同時(shí)，今年也顯著增加了可用財(cái)力，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。對(duì)于新增財(cái)力的使用，政府工作報(bào)告還明確要求，要下沉基層,主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策,促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。

在國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅看來，擴(kuò)大財(cái)政支出，主要是通過加大中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，來確保全年2.5萬億元減稅退稅的政策落到實(shí)處。另外，財(cái)政還要帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，加大對(duì)基建投資的支持力度。今年專項(xiàng)債券擬安排額度3.65萬億元，與去年一致，同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資的額度6400億元，比去年擴(kuò)大300億元。

對(duì)于今年的財(cái)政政策安排，全國政協(xié)委員、中國社科院副院長高培勇在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，一方面釋放了積極的信號(hào)，體現(xiàn)了我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心；另一方面也說明，我們的政策工具箱留足了“彈藥”。

在全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長劉興云看來，中央通過合理安排赤字、特定國有機(jī)構(gòu)上繳利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。今年安排全國一般公共預(yù)算支出增加2萬億元與新增專項(xiàng)債券3.65萬億元，既釋放了實(shí)施積極財(cái)政政策的明確信號(hào)，有力保障重點(diǎn)支出需要，又妥善處理了減稅、增支和控制赤字的關(guān)系，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)投資信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將起到十分重要的支撐作用。

超預(yù)期規(guī)模退稅減稅

提振市場(chǎng)信心

“在2021年的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年退稅減稅約2.5萬億元，規(guī)模為歷史之最，超出之前社會(huì)的普遍預(yù)期，反映了黨中央、國務(wù)院的魄力和決心�！�稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，信心比黃金還重要、還珍貴，超預(yù)期的政策安排將帶來穩(wěn)預(yù)期的戰(zhàn)略性效果，對(duì)緩解企業(yè)當(dāng)前困難以及推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大意義。

去年實(shí)施的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策收獲了企業(yè)家們的廣泛好評(píng)。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)執(zhí)委、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）股份有限公司董事長嚴(yán)琦就表示，去年國家加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，出臺(tái)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅等政策，延長了餐飲行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的“窗口期”，幫助疫情影響下的餐飲行業(yè)逐漸回暖復(fù)蘇。

在今年一攬子新的組合式稅費(fèi)支持政策中，有不少政策是對(duì)去年企業(yè)反映積極的減稅降費(fèi)政策的延續(xù)與加碼。比如，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策,并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍；對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,再減半征收企業(yè)所得稅；繼續(xù)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度,將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。

“任何產(chǎn)品和技術(shù)都有生命周期，只有不斷進(jìn)行自我更新，才能可持續(xù)發(fā)展。稅收優(yōu)惠是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾�！比珖�人大代表、浙江龍盛(600352)集團(tuán)股份有限公司研究院副院長歐其說，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高等稅收優(yōu)惠政策，能為公司盤活現(xiàn)金流、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助益。

據(jù)劉昆介紹，今年聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅規(guī)模將達(dá)1萬億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益受惠規(guī)模也將超1萬億元。而作為今年主要稅費(fèi)支持政策的增值稅留抵退稅，通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場(chǎng)主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

全國人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍表示，一系列稅費(fèi)支持政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)居民消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)全年2.5萬億元的新增減負(fù)將支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，為支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

讓稅務(wù)工具發(fā)揮更大功效

值得注意的是，在提出了一攬子新的稅費(fèi)支持政策的同時(shí)，政府工作報(bào)告還提到，各地也要結(jié)合實(shí)際，依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。多位代表委員則認(rèn)為，除了一攬子穩(wěn)企紓困政策外，稅務(wù)工具還能在推動(dòng)養(yǎng)老金第三支柱建設(shè)、鼓勵(lì)多孩生育等領(lǐng)域發(fā)揮功效。

加快養(yǎng)老金第三支柱建設(shè)已是當(dāng)下應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)工作。全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員孫潔在提案中建議，加大對(duì)第三支柱產(chǎn)品的政策支持力度，出臺(tái)一攬子強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，包括稅延、稅免、直接補(bǔ)貼等舉措。在稅延商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作中，應(yīng)提升養(yǎng)老稅延的抵扣金額，提高政策吸引力。比如，提高稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)限額、降低領(lǐng)取稅率、投資收益領(lǐng)取階段免征稅，允許個(gè)人根據(jù)自身情況選擇多交費(fèi)，并針對(duì)超額交費(fèi)部分制定分段的個(gè)稅抵扣政策等。

在提升民眾生育積極性方面，全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江建議，提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕多孩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)代理副校長金李則建議，可提升三孩以上家庭的個(gè)稅起征點(diǎn)。

此外，多位代表委員還強(qiáng)調(diào)，若要提升政策效能，有關(guān)部門需完善稅收政策機(jī)制，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起就指出，如何把涉及主體稅費(fèi)種類、覆蓋所有市場(chǎng)主體、兼具多個(gè)時(shí)間跨度的一系列減稅降費(fèi)“真金白銀”從“紙上”落到“賬上”，考量的是有關(guān)部門為納稅人紓困解難的初心、讓市場(chǎng)主體切實(shí)減負(fù)的決心和實(shí)打?qū)崈冬F(xiàn)政策的細(xì)心。

“后續(xù)稅務(wù)總局還將根據(jù)新情況新需求不斷完善便民辦稅繳費(fèi)舉措，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體紓困解難，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境�！比珖�人大代表、國家稅務(wù)總局副局長趙靜告訴記者，目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正在全力以赴確保黨中央、國務(wù)院新的組合式稅費(fèi)支持政策落地生根。