烏克蘭局勢(shì)正動(dòng)態(tài)影響著世貿(mào)組織（WTO）農(nóng)業(yè)談判路徑。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席哥斯達(dá)黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）在該委員會(huì)非正式會(huì)議上表示，雖然在第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）的召開日期方面有了好消息，但目前的烏克蘭局勢(shì)對(duì)WTO的工作和農(nóng)業(yè)談判環(huán)境造成了重大影響。她敦促各方反思這種情況，并就未來(lái)談判的形式和內(nèi)容提供指導(dǎo)。

可以看到的是，隨著局勢(shì)發(fā)展，許多發(fā)展中國(guó)家的談判代表因潛在的連帶損害而調(diào)整談判計(jì)劃，也有許多成員方贊同歐盟的觀點(diǎn)，即糧食安全挑戰(zhàn)是關(guān)鍵問(wèn)題，WTO不能無(wú)動(dòng)于衷。

具體而言，食品進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家呼吁在MC12上永久解決公共安全儲(chǔ)備 (PSH) 問(wèn)題。

各成員方怎么說(shuō)？

在會(huì)議上，烏克蘭在發(fā)言中表示，目前局勢(shì)引發(fā)了一波食品價(jià)格飆升和供應(yīng)鏈中斷。這對(duì)于許多依賴烏克蘭和俄羅斯保障糧食安全的低收入發(fā)展中國(guó)家的可怕后果是顯而易見(jiàn)的：近50個(gè)國(guó)家30%以上的小麥進(jìn)口需求依賴烏克蘭和俄羅斯，其中26個(gè)國(guó)家依賴這兩個(gè)國(guó)家滿足其進(jìn)口需求的50%以上；此外，烏克蘭還是世界上最大的葵花籽油出口國(guó)，占全球葵花籽油產(chǎn)量的46%。

烏克蘭表示，目前的局勢(shì)很大程度上損害了烏克蘭參與農(nóng)業(yè)談判的能力。

俄羅斯則認(rèn)為，某些成員針對(duì)俄羅斯及其鄰國(guó)的“侵略性、出于政治動(dòng)機(jī)的貿(mào)易相關(guān)”行動(dòng)破壞了多邊貿(mào)易體系。俄羅斯表示，這些措施是“非法的”和“單方面的”，這些行為包括鎖定金融支付、制裁私人和法人實(shí)體、限制物流鏈以及拒絕處理俄羅斯貨物等。

俄羅斯敦促WTO成員“避免采取對(duì)其他成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的破壞性模式”。

美國(guó)、英國(guó)、歐盟、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭和韓國(guó)表示聲援烏克蘭。

歐盟表示，目前的局勢(shì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，但談判者必須確保WTO不會(huì)陷入癱瘓。歐盟表示，談判應(yīng)側(cè)重于糧食安全問(wèn)題，特別是迅速放棄針對(duì)世界糧食計(jì)劃署（WFP）在購(gòu)買糧食援助方面的出口限制，以及提高出口限制的透明度。

美國(guó)代表在會(huì)議上呼吁所有成員保持食品市場(chǎng)開放，避免任何出口限制。在會(huì)議上，所有成員一致認(rèn)為糧食安全是MC12最終農(nóng)業(yè)成果的基本要素。

再提公共安全儲(chǔ)備 (PSH)

在此次會(huì)議上，發(fā)展中陣營(yíng)（中國(guó)、印度、南非等）再次表示，要將優(yōu)先事項(xiàng)放在永久解決公共安全儲(chǔ)備 (PSH)問(wèn)題上，并拿出在特殊保障機(jī)制（SSM）方面應(yīng)對(duì)進(jìn)口激增和價(jià)格下跌問(wèn)題的臨時(shí)解決方式以及逐步取消某些成員對(duì)超出最低限度的綜合支持量補(bǔ)貼 (AMS)。他們要求主席修改談判文本，以采納發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)（G33） 和非洲集團(tuán)關(guān)于公共安全儲(chǔ)備和綜合支持量補(bǔ)貼的提案。

需要解釋道是，在WTO框架內(nèi)，一直存在關(guān)于“基于糧食安全目標(biāo)的公共儲(chǔ)備”的議題，2015年，在WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各方曾希望能夠通過(guò)談判來(lái)達(dá)成永久性的解決方案。

埃及是WTO中最大的糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家。在會(huì)議上，埃及表示，現(xiàn)在迫切需要永久解決公共安全儲(chǔ)備問(wèn)題，因?yàn)榘＜罢�在�?yīng)對(duì)前所未有的情況，目前基本食品價(jià)格在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲了20%。未來(lái)埃及可能會(huì)進(jìn)行大規(guī)模糧食儲(chǔ)備，以確保小麥和谷物的供應(yīng)。

埃及擔(dān)心，如果沒(méi)有一種機(jī)制使其免受法律挑戰(zhàn)，它將不得不在WTO的貿(mào)易法庭上為自己超出限制的行為進(jìn)行辯護(hù)。

中國(guó)則敦促在MC12找到快速解決方案。

不過(guò)英國(guó)、歐盟等成員則重申糧食安全是一個(gè)多方面的問(wèn)題，堅(jiān)持認(rèn)為管理價(jià)格的公共安全儲(chǔ)備方式扭曲了貿(mào)易，且并不等同于解決糧食安全問(wèn)題。

此前，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在2021年10月的一次發(fā)布會(huì)上曾表示，關(guān)于糧食的公共安全儲(chǔ)備，這也是傳統(tǒng)議題，也應(yīng)該盡快通過(guò)談判達(dá)成一個(gè)協(xié)議。

同時(shí)，他表示，WTO改革，既要解決傳統(tǒng)的議題、歷史的欠賬，也要就一些新議題制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的現(xiàn)代化。比如說(shuō)非常重要的傳統(tǒng)議題就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

“我們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著非常不公平的規(guī)則，存在對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼，也就是部分發(fā)達(dá)成員享受的巨額的綜合支持量補(bǔ)貼。”他解釋道，“比如某一個(gè)國(guó)家的綜合支持量補(bǔ)貼非常大，比如說(shuō)對(duì)食糖的補(bǔ)貼，可能超過(guò)食糖價(jià)格的65%。這個(gè)補(bǔ)貼如果用在棉花上，補(bǔ)貼水平可以達(dá)到產(chǎn)值的280%，他有權(quán)利提供這么巨量的補(bǔ)貼是不合理的�！�

王受文說(shuō)，與此同時(shí)，發(fā)展中成員允許的補(bǔ)貼量是10%，就是補(bǔ)貼只能補(bǔ)貼產(chǎn)值的10%。這類補(bǔ)貼，有一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)叫做“微量允許”——最多只能占到產(chǎn)值的10%。10%對(duì)貿(mào)易的扭曲作用是非常小的，對(duì)貿(mào)易的影響是非常有限的。但是它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(000061)的供給、對(duì)農(nóng)業(yè)的安全，特別是對(duì)糧食的安全至關(guān)重要，不可或缺。特別是它對(duì)一些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)農(nóng)民的生計(jì)非常重要。中國(guó)的立場(chǎng)是主張對(duì)這些巨額的、對(duì)貿(mào)易扭曲極為嚴(yán)重的綜合支持總量應(yīng)該盡快取消。而對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所需要的，對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)安全、糧食安全所必需的微量允許的補(bǔ)貼應(yīng)該保留。