在此次會(huì)議上，墨西哥代表123個(gè)成員第53次介紹有關(guān)啟動(dòng)填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺的遴選程序提案。 

　　 第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，在世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)上，新任美國(guó)駐WTO大使裴亙（Maria Pagan）明確表示，美國(guó)支持WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革。

　　 不過(guò)，美方的基本立場(chǎng)沒(méi)有改變：在此次會(huì)議上，裴亙重申美方對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有所擔(dān)憂，且這些擔(dān)憂仍未得到解決，因而美國(guó)不支持開(kāi)始任命上訴機(jī)構(gòu)成員的提議。

　　 在此次會(huì)議上，墨西哥代表123個(gè)成員第53次介紹有關(guān)啟動(dòng)填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺的遴選程序提案。墨西哥表示，提交該提案的成員數(shù)量眾多，反映了各方對(duì)上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前局勢(shì)的共同擔(dān)憂，這嚴(yán)重影響了整個(gè)WTO爭(zhēng)端解決系統(tǒng)，損害了成員的最大利益。

　　 美國(guó)明確表態(tài)

　　 第一財(cái)經(jīng)記者梳理過(guò)往資料發(fā)現(xiàn)，此次是裴亙第一次正式亮相WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)。此前美國(guó)駐WTO大使一職空缺近14個(gè)月，美國(guó)國(guó)會(huì)在3月中旬才通過(guò)了對(duì)她的任命。

　　 裴亙是一位有著30年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的資深貿(mào)易律師，一直在美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）體系內(nèi)深耕。

　　 在其就職聽(tīng)證會(huì)上，她回答了有關(guān)上訴機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。彼時(shí)，她表示：“我懷疑我會(huì)花很多時(shí)間與在WTO的同行進(jìn)行這些對(duì)話，以確保我們能夠?qū)⑸显V機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)恢復(fù)到我們最初設(shè)想的方式，我認(rèn)為這不會(huì)是一場(chǎng)輕松的對(duì)話。”

　　 此前，由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選，自2019年12月11日起，本應(yīng)由7名成員組成的WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩1人，無(wú)法審理案件，上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。2020年11月30日，上訴機(jī)構(gòu)最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機(jī)構(gòu)成員全部離任。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓影響了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。

　　 在拜登政府上臺(tái)后，外界一度期許甚多，希望新政府能結(jié)束上訴機(jī)構(gòu)的癱瘓狀態(tài)。然而，拜登政府的駐日內(nèi)瓦團(tuán)隊(duì)一直表示，美國(guó)對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)仍有“系統(tǒng)性擔(dān)憂”。

　　 此次，裴亙出席會(huì)議并表態(tài)美國(guó)支持WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革。她在會(huì)議上表示，就像USTR代表戴琦一樣，她也親身參與了多次WTO爭(zhēng)端解決過(guò)程，并對(duì)有效滿足成員需求的系統(tǒng)性紅利心存感激。

　　 但她認(rèn)為，目前WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制在這方面失敗了。多年來(lái)，由于其復(fù)雜性、延誤性、缺乏透明度和解釋過(guò)度，這一機(jī)制未能滿足包括美國(guó)在內(nèi)的成員需求。

　　 她表示，真正的改革討論，應(yīng)該旨在確保WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制可以反映成員的真正利益，而不是預(yù)先判斷改革后的體系會(huì)是什么樣子。

　　 爭(zhēng)端解決機(jī)制改革應(yīng)是重中之重

　　 據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在會(huì)議上，有成員方因美方的講話感到鼓舞，也有超過(guò)20個(gè)代表團(tuán)發(fā)言，重申WTO的兩級(jí)爭(zhēng)端解決機(jī)制具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

　　 這些代表團(tuán)表示，持續(xù)的僵局既對(duì)成員造成商業(yè)損害，也對(duì)多邊貿(mào)易造成系統(tǒng)性損害。有幾位成員還呼吁所有成員進(jìn)行建設(shè)性討論，以恢復(fù)一個(gè)全面運(yùn)作的爭(zhēng)端解決系統(tǒng)，并將這個(gè)問(wèn)題作為WTO改革的重中之重。

　　 墨西哥則再次表示，成員可能對(duì)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面感到擔(dān)憂，但這一事實(shí)不能作為削弱和擾亂爭(zhēng)端解決機(jī)制工作和一般爭(zhēng)端解決的借口，且目前阻止甄選過(guò)程的這一行為沒(méi)有法律理由，這導(dǎo)致許多成員的具體權(quán)利無(wú)效和受損。

　　 墨西哥所指的是，上訴機(jī)構(gòu)癱瘓導(dǎo)致WTO上訴案件變成了死循環(huán)，即敗訴一方可以否決專家組報(bào)告，而不受任何約束。

　　 為了預(yù)防此種行為出現(xiàn)，此前中歐在內(nèi)的一些成員方，在WTO建立了多方臨時(shí)上訴仲裁安排。多方臨時(shí)上訴仲裁安排在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，利用WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序，處理各參加方提起上訴的爭(zhēng)端案件，但美國(guó)并未加入。

　　 據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近期WTO方面已定于6月12~15日在日內(nèi)瓦WTO總部舉行第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12)。

　　 MC12原定于2021年11月30日至12月3日舉行，但由于奧密克戎毒株暴發(fā)而推遲。此前，針對(duì)上訴機(jī)構(gòu)問(wèn)題，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，中方支持盡早啟動(dòng)遴選程序，恢復(fù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。