經(jīng)濟下行壓力加大，不到一周國務(wù)院再部署新的企業(yè)紓困政策，以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟。

　　據(jù)央視新聞報道，國務(wù)院總理李克強5月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤；部署進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會投資渠道、擴大有效投資；決定階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。

　　中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)，當(dāng)前疫情擴散和俄烏沖突等影響超預(yù)期，使得中國經(jīng)濟下行壓力有所加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。繼上周國常會出臺一批新的紓困政策之后，針對當(dāng)前市場堵點、難點、痛點問題，此次國常會再出臺一批針對性強的紓困舉措，這將有利于緩解企業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟。

　　財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向

　　會議指出，財政貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，退減稅、緩繳社保費、降融資成本等都著力指向穩(wěn)市場主體，穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，以�；�本民生，穩(wěn)增長、促消費。要進(jìn)一步運用多種政策工具，調(diào)動地方積極性并壓實責(zé)任，切實穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對第一財經(jīng)表示，財政政策堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，就業(yè)是民生之本，居民沒有就業(yè)就沒有收入，也就沒有消費。當(dāng)前就業(yè)壓力加大，因此積極財政政策要保市場主體，創(chuàng)造就業(yè)機會。

　　今年積極財政政策強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，比如今年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在支持企業(yè)紓困方面，今年實施了2.5萬億元退稅減稅降費政策，近期增值稅留抵退稅進(jìn)度明顯加快，稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，4月1日至5月10日，已有9138億元留抵退稅款退至149.5萬戶納稅人賬戶，緩解了企業(yè)資金壓力，助企紓困的政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　人社部副部長俞家棟此前接受新華社采訪時表示，今年以來，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。就業(yè)穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有憂，3月份以來就業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一些波動，就業(yè)壓力有所加大。

　　俞家棟表示，為此人社部及時出臺有力政策穩(wěn)就業(yè)，推出“降、緩、返、補”政策組合拳，延續(xù)實施失業(yè)、工傷保險階段性降費政策，允許特困行業(yè)階段性緩繳三項社會保險費，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，加力落實社保補貼、培訓(xùn)補貼等政策，推出一次性留工培訓(xùn)補助，助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。

　　4月27日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策擴大到受疫情影響的所有困難中小微企業(yè)、個體工商戶，將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例最高提至90%。目前各省市正在陸續(xù)出臺實施的細(xì)則。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，針對當(dāng)前和未來一段時間就業(yè)所面臨的壓力，我國應(yīng)盡快出臺力度不低于2020年的大規(guī)模減稅降費、社會保險階段性減免緩政策，以增強目前仍在經(jīng)營企業(yè)的信心，激勵企業(yè)保持現(xiàn)有崗位，防止大規(guī)模不可控失業(yè)風(fēng)險的出現(xiàn)。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱認(rèn)為，由于今年我國高校畢業(yè)生比去年多出167萬人，使本年度待就業(yè)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1076萬人，同時疫情之下市場經(jīng)濟主體尤其是吸納就業(yè)貢獻(xiàn)度最大的中小企業(yè)受到?jīng)_擊，減少了崗位供給能力，供需的平衡受到較大沖擊，使今年我國財政貨幣政策突出強調(diào)以高校畢業(yè)生就業(yè)為導(dǎo)向。

　　為幫扶經(jīng)濟困難家庭畢業(yè)生減負(fù)和就業(yè)，會議決定免除今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔(dān)；本金可延期1年償還。此項政策惠及400多萬高校畢業(yè)生。

　　姚凱表示，通過減免助學(xué)貸款利息，延遲本金償還時間等手段，為畢業(yè)生減負(fù)，將使畢業(yè)生輕裝上陣，提高就業(yè)競爭力。下一步要關(guān)注延遲就業(yè)和慢就業(yè)畢業(yè)生，允許其與應(yīng)屆畢業(yè)生享有相應(yīng)的求職資格和服務(wù)待遇。

　　進(jìn)一步助企紓困

　　此次會議同時決定，對當(dāng)前有困難的企業(yè)，給予住房公積金政策支持，年底前申請即可緩繳，預(yù)計減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)900多億元。職工未正常償還公積金貸款，不作逾期處理。

　　施正文表示，住房公積金是企業(yè)和個人比較大負(fù)擔(dān)，在企業(yè)經(jīng)營困難當(dāng)下，允許企業(yè)緩繳公積金，有利于減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。另外一些老百姓(603883)受疫情等影響，不能正常還公積金貸款，國家決定對此不作逾期處理，緩解了這些人的資金壓力，他們實質(zhì)上享受資金時間價值，免除了利息，有利于穩(wěn)就業(yè)。

　　會議還要求，抓緊研究養(yǎng)老保險費緩繳政策擴圍、延長期限的措施，指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。

　　施正文預(yù)計，未來養(yǎng)老保險緩繳會從當(dāng)前針對小微企業(yè)擴大到中型企業(yè)，或者擴大至受疫情影響大的餐飲等困難行業(yè)全行業(yè)，緩繳時間也將進(jìn)一步延長，比如先延長至今年底。

　　“緩繳公積金、緩繳社保費等政策，一方面兼顧到企業(yè)當(dāng)下困難，緩繳可以立即起到減輕企業(yè)資金壓力的效果，有利于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟。另一方面又兼顧到財政可承受能力，緩繳費用最終還是要繳納，不影響財政可持續(xù)性�！笔┱�文說。

　　4月CPI同比漲幅明顯擴大，PPI仍高位運行，受疫情影響，部分地區(qū)物流成本也相應(yīng)提高，為此此次會議要求，確保物價穩(wěn)定。我國基本民生需求品供應(yīng)充裕，但不可掉以輕心。要確保糧食產(chǎn)量和供應(yīng)穩(wěn)定，夯實穩(wěn)物價基礎(chǔ)。在做好疫情防控同時進(jìn)一步暢通物流特別是重點地區(qū)物流，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　施正文表示，穩(wěn)經(jīng)濟一大關(guān)鍵在于穩(wěn)物價，疫情擴散一些地方物流受阻，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，因此此次會議再次強調(diào)要暢通物流。稅費支持政策也對物流企業(yè)給予支持，比如對符合條件的快遞收派服務(wù)收入免征增值稅，降低物流企業(yè)稅負(fù)。

　　此次會議還決定，確保能源供應(yīng)。在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。

　　施正文表示，當(dāng)前大宗商品價格上漲，能源企業(yè)經(jīng)營壓力增大，為此中央財政通過補貼來支持電企發(fā)電，確保能源價格穩(wěn)定，也是為下游企業(yè)紓困政策，這也有利于當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs加速

　　此外，會議指出，要按市場化法治化原則，通過發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金等方式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，以拓寬社會投資渠道和擴大有效投資、降低政府債務(wù)風(fēng)險。指導(dǎo)地方拿出有吸引力項目示范，對參與投資的各類市場主體一視同仁。

　　這意味著基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點將加速。

　　不動產(chǎn)投資信托基金即REITs，是通過證券化方式將不動產(chǎn)資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)化為流動性較強的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，在證券交易所公開交易。

　　去年6月，首批基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs產(chǎn)品面世以來，持續(xù)受到市場關(guān)注，目前已有12只公募REITs產(chǎn)品上市，為市場發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗。

　　“REITs產(chǎn)品是我國資本市場深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，具有重大的意義�！庇匈Y深業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)表示，REITs的重點性體現(xiàn)在三方面。

　　首先，REITs可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，降低企業(yè)的杠桿率，提升企業(yè)的經(jīng)營績效；其次，REITs產(chǎn)品可借助資本市場公開透明的機制，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資渠道，推動資本市場更好地服務(wù)實體經(jīng)濟；最后，REITs產(chǎn)品豐富了投資品種，便利投資者投資于流動性較弱的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　今年3月18日，證監(jiān)會發(fā)布《深入推進(jìn)公募REITs試點 進(jìn)一步促進(jìn)投融資良性循環(huán)》一文，提到了公募REITs下一階段的重點工作：一是正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴募規(guī)則；二是抓緊推動保障性租賃住房公募REITs試點項目落地。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，上述舉措給REITs市場再次注入一針強心劑，有助于完善國內(nèi)REITs市場制度建設(shè)及擴充市場體量。

　　自首批REITs項目落地以來，試點資產(chǎn)類型呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。除產(chǎn)業(yè)園、高速公路、倉儲物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以外，低碳能源、水利設(shè)施、新基建、保障性租賃住房等契合國家政策導(dǎo)向，助力碳達(dá)峰、碳中和及落實民生工程保障等有利國計民生的資產(chǎn)類型成為重點推進(jìn)的方向。

　　5月10日，證監(jiān)會副主席王建軍也表示，“拓寬基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的試點范圍”。目前監(jiān)管機構(gòu)以及市場各方正在積極推動保障性租賃住房公募REITs試點；市政公用事業(yè)、新能源等項目已經(jīng)被納入基金公司項目儲備庫。

　　記者還關(guān)注到，年內(nèi)，包括福建、天津、山西等多個地方政府已發(fā)布REITs新政或就推動REITs發(fā)展進(jìn)一步表態(tài)。