今年是國企改革三年行動收官之年，國有控股上市公司改革也取得了實質(zhì)性進展。

　　5月18日，國資委召開“深化國有控股上市公司改革爭做國企改革三年行動表率專題推進會”。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在會上表示，國有控股上市公司在國企改革三年行動中發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用。

　　翁杰明表示，要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市 ，加快板塊清理整合，鼓勵央企和地方國企交叉持股。與此同時，要加大力度依規(guī)有序推進上市公司股權(quán)激勵，要注重多種激勵工具的系統(tǒng)集成，進一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、 擴大激勵覆蓋面。

　　近年來，國有控股上市公司改革發(fā)展取得了顯著成績。國資委18日披露，截至2021年底，國有控股上市公司共1317家，總市值33.54萬億元，占境內(nèi)及港股上市公司的28.26%。

　　2020年以來，國資系統(tǒng)共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，直接融資2574億元。目前，中央企業(yè)上市公司貢獻了央企系統(tǒng)約65%的營業(yè)收入和80%的利潤總額。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化上市平臺布局

　　作為混合所有制的重要實現(xiàn)形式，許多上市公司在市場化機制、激發(fā)活力上取得了實質(zhì)性進展。與此同時，國有控股上市公司改革仍存在一些問題。比如，部分上市公司主業(yè)和核心競爭力不夠突出，股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)還要進一步優(yōu)化完善，上市公司內(nèi)部市場化機制改革有待深化等。

　　“必須在深化三年行動中有針對性解決�！蔽探苊鞅硎荆�要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度。集團公司要系統(tǒng)梳理未上市和已上市資源，結(jié)合實際逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計劃地注入上市公司，必要的也可單獨上市。加強上市資源培育儲備，孵化一批科技創(chuàng)新實力強、市場前景好的優(yōu)質(zhì)資源對接資本市場，要注重支持“雙百行動”“科改示范”等各類改革專項工程企業(yè)和“專精特新”企業(yè)上市。

　　翁杰明提到，要統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略定位、擬分拆業(yè)務(wù)獨立性和成長性、分拆后的治理安排和管理成本等因素，支持有利于理順業(yè)務(wù)架構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進價值實現(xiàn)的子企業(yè)分拆上市。

　　此外，針對一些集團公司缺乏持續(xù)經(jīng)營能力、長期喪失融資功能或歷史遺留問題久拖不決的上市平臺，要因企制宜調(diào)整退出或轉(zhuǎn)到更加適合發(fā)展的其他集團公司。對仍具有發(fā)展?jié)摿Φ模�通過吸收合并、資產(chǎn)重組等方式盤活；對難以盤活的，要多種方式清退，實現(xiàn)資金回籠，反哺主業(yè)。

　　翁杰明強調(diào)，國有控股股東與上市公司之間，不是行政關(guān)系，不是上下級關(guān)系，而是不同法人依據(jù)資本紐帶的治理關(guān)系。國有控股股東要在上市公司治理型管控上走在前列，按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責(zé)，不通過行政方式干預(yù)上市公司經(jīng)營自主權(quán)。

　　多種激勵工具系統(tǒng)集成

　　激勵機制是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵一招。目前，中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵覆蓋面已達40%，推進這項改革的空間還很大。

　　國資委明確，國有控股上市公司要構(gòu)建務(wù)實管用、充滿活力的多元激勵體系。要加大力度依規(guī)有序推進上市公司股權(quán)激勵。集團公司和上市公司要在前兩年上市公司股權(quán)激勵企業(yè)數(shù)有較大增長的基礎(chǔ)上，推動符合條件的企業(yè)應(yīng)做盡做，爭取今年繼續(xù)保持應(yīng)有的數(shù)量與質(zhì)量。

　　翁杰明表示，要注重多種激勵工具的系統(tǒng)集成。對符合條件的上市公司及上市公司內(nèi)不同層級和類型的企業(yè)，可以組合開展多種激勵方式。鼓勵上市公司在符合條件的基層企業(yè)，實施股權(quán)、期權(quán)、分紅、科技成果轉(zhuǎn)化分享，以及科改示范企業(yè)超額利潤分享、工資總額單列等激勵政策，進一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、擴大激勵覆蓋面。鼓勵商業(yè)一類上市公司穩(wěn)妥有序探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　翁杰明特別指出，在實施過程中，要處理好強化激勵和普遍受益的關(guān)系，既要逐步體現(xiàn)共同富裕原則，也要避免“激勵”變“福利”，成為套現(xiàn)的工具。