7月21日上午，應(yīng)急管理部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)上半年自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢(shì)。據(jù)介紹，2022年上半年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害為主，各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬人次受災(zāi)；此外，上半年住建領(lǐng)域非法違法建設(shè)問題突出，地下施工作業(yè)、燃?xì)獗�炸事故多發(fā)。

同時(shí)，針對(duì)國(guó)家減災(zāi)委近日印發(fā)的《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了新京報(bào)記者的提問。針對(duì)我國(guó)一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域存在諸多短板的問題，《規(guī)劃》突出應(yīng)急準(zhǔn)備、避災(zāi)避險(xiǎn)等方面，建立健全責(zé)任人“叫應(yīng)”等氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)采取停工、停學(xué)等措施，避免發(fā)生群死群傷事件。

災(zāi)害階段性區(qū)域性特征明顯，南方災(zāi)情重于北方

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹，2022年上半年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害為主，各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤178人，緊急轉(zhuǎn)移安置128.2萬人次，倒塌房屋1.8萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3618.9千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失888.1億元。

申展利介紹，上半年，我國(guó)災(zāi)害階段性區(qū)域性特征明顯，1-4月份，全國(guó)災(zāi)害形勢(shì)較為平穩(wěn)，5-6月份洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，總體上南方災(zāi)情重于北方。全國(guó)降雨量較常年同期偏多，超警河流多，珠江流域汛情重，南方多地出現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等，給農(nóng)業(yè)、工礦商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等造成較大損失。

此外，全國(guó)共出現(xiàn)19次強(qiáng)對(duì)流天氣過程，少于近5年同期均值，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣，局地雷擊事件造成人員傷亡。華南、華北、西北等地發(fā)生階段性旱情，給局地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

住建領(lǐng)域非法違法建設(shè)問題突出，燃?xì)獗�炸事故多發(fā)

申展利介紹，上半年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起、死亡8870人，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)“三個(gè)下降”的特點(diǎn)，即生產(chǎn)安全事故總量、重大事故、較大事故同比下降。但部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

“從地域看，新疆、西藏、重慶、甘肅、青海、遼寧較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比‘雙上升’，貴州、遼寧、湖南發(fā)生重特大事故�！鄙暾估�說。

從行業(yè)領(lǐng)域看，上半年住建領(lǐng)域非法違法建設(shè)問題突出，發(fā)生了貴州畢節(jié)市第一人民醫(yī)院金海湖新區(qū)項(xiàng)目工地“1·3”重大滑坡事故和湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故，地下施工作業(yè)、燃?xì)獗�炸事故多發(fā)。礦山領(lǐng)域事故下降，但非法違法開采問題突出，特別是發(fā)生了造成14人死亡的貴州黔西南州三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故和造成8人死亡、13人受傷的貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”瓦斯超限較大事故，影響極為惡劣。

此外，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和老舊裝置屢屢發(fā)生事故，一些化工企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，動(dòng)火作業(yè)和檢維修等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。交通運(yùn)輸業(yè)事故多發(fā)，民航鐵路、水上交通和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)突出，道路運(yùn)輸發(fā)生多起10人以上的重大涉險(xiǎn)事故。一些工貿(mào)企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)較大。

“七下八上”防汛關(guān)鍵期形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，北方進(jìn)入主雨季

當(dāng)前正是“七下八上”的防汛關(guān)鍵期。應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員張家團(tuán)介紹，“七下八上”一般是指每年的7月下半月到8月上半月一個(gè)月左右的時(shí)間。

“這個(gè)時(shí)期，西太平洋(601099)副熱帶高壓往往會(huì)被抬到最高的位置，我國(guó)的北方就會(huì)進(jìn)入主雨季，南方像華南、東南沿�？赡芫鸵�進(jìn)入臺(tái)風(fēng)活躍期，這個(gè)時(shí)段經(jīng)常會(huì)發(fā)生大范圍的強(qiáng)降雨過程，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。特別是北方地區(qū)，這個(gè)問題尤為突出，如去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、2016年河北邢臺(tái)特大暴雨災(zāi)害。所以，這個(gè)時(shí)期是我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最為突出的階段。”張家團(tuán)表示。

根據(jù)預(yù)測(cè)，今年“七下八上”期間，我國(guó)主雨區(qū)在北方，松花江、淮河等流域可能發(fā)生比較嚴(yán)重的汛情，海河，包括遼河、黃河下游，以及珠江流域西部可能發(fā)生局地洪澇災(zāi)害。另外，江南、華南以及西北部分地方降水偏少，華東、華中一些地方可能會(huì)出現(xiàn)夏旱；登陸臺(tái)風(fēng)可能有1-2個(gè)，路徑以西行為主�？傮w來看“七下八上”，今年防汛抗旱的形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻。

張家團(tuán)介紹，國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部進(jìn)一步督促各地落實(shí)防汛救災(zāi)黨委政府主體責(zé)任，將責(zé)任層層壓實(shí)到基層最末端。特別是督促各級(jí)包保責(zé)任人深入一線、靠前指揮，組織做好隱患排查、搶險(xiǎn)救援、群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)救助等工作。落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)關(guān)口前移。

同時(shí)，高度重視可能發(fā)生的“夏伏旱”，及時(shí)研判旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化抗旱預(yù)案，督促各地加強(qiáng)水資源管理和科學(xué)調(diào)配。對(duì)旱區(qū)飲水困難情況要逐戶排查，提前落實(shí)抗旱隊(duì)伍裝備，確保飲水安全。

“十四五”時(shí)期暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%

發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)近日國(guó)家減災(zāi)委印發(fā)的《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝介紹，《規(guī)劃》總體目標(biāo)錨定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會(huì)參與、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系；第二階段力爭(zhēng)到2035年，基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。

《規(guī)劃》要求，建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)到90%，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在1.5萬以內(nèi)，力求最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

“《規(guī)劃》要求，圍繞高效救災(zāi)救助，增設(shè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。此外，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，全國(guó)城鄉(xiāng)每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員�！标悇僬f。

中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長(zhǎng)鄧世忠介紹，我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象及衍生災(zāi)害占自然災(zāi)害的70%以上，氣象防災(zāi)減災(zāi)是自然災(zāi)害防御的重點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，氣象部門將基本建成無縫隙全覆蓋的智能預(yù)報(bào)體系，暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前量超過45分鐘。加強(qiáng)國(guó)家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息5分鐘內(nèi)到達(dá)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。

應(yīng)急管理部答新京報(bào)

《規(guī)劃》突出避災(zāi)避險(xiǎn)，必要時(shí)采取停工、停學(xué)等措施

會(huì)上，新京報(bào)記者提問，針對(duì)在河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等近年來發(fā)生的重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中暴露的不足，《規(guī)劃》做了哪些專門的安排和部署。

陳勝介紹，近年來，我國(guó)極端天氣災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在重特大自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，暴露了我國(guó)一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域存在諸多短板和不足。

為此，《規(guī)劃》提出，突出應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化大災(zāi)防范應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。修訂完善斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)關(guān)鍵救援力量預(yù)置、物資裝備調(diào)運(yùn)、災(zāi)后救助恢復(fù)等全方位準(zhǔn)備。突出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化各類災(zāi)害源頭管控。將安全和韌性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，科學(xué)劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和控制線，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)布局。

同時(shí)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害設(shè)防水平。結(jié)合加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，跟進(jìn)部署監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、綜合保障等3個(gè)方面9項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目。突出避災(zāi)避險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)。制訂災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全責(zé)任人“叫應(yīng)”等氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)面管控措施落實(shí)，必要時(shí)采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、停止集會(huì)、交通管控等剛性措施，避免發(fā)生群死群傷事件。

此外，突出宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)良好氛圍。在防災(zāi)減災(zāi)科普宣教體系建設(shè)上下功夫，培養(yǎng)一批國(guó)家和省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)宣傳骨干力量，開發(fā)一批重大災(zāi)害事件案例庫，打造一批線上線下培訓(xùn)精品課程，建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力。

新京報(bào)記者 展圣潔 實(shí)習(xí)生 陳宇珂

編輯 劉茜賢 校對(duì) 陳荻雁