繼2020年底中央政治局會議首次提出“反壟斷和防止資本無序擴張”后，“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭”再次寫入二十大報告。10月16日，習(xí)近平代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告時指出，“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。

二十大報告再次強調(diào)“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭”，透露了哪些信號？

北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長、教授戚聿東表示，反壟斷等議題再次寫入二十大報告，說明壟斷是長期現(xiàn)象，此消彼長，始終與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨，因此加強反壟斷執(zhí)法也是我國的一項長期任務(wù)。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭認(rèn)為，二十大報告中明確提出“依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”，貫徹了依法治國的精神，說明中央在強化反壟斷的同時，也重視反壟斷執(zhí)法的法治化、規(guī)范化。

10月16日，中國北京，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕。圖/IC photo

從“加強反壟斷”到設(shè)置資本“紅綠燈”

自2020年以來，監(jiān)管層通過多種方式釋放出強化反壟斷的明確信號。首先是當(dāng)年1月，《反壟斷法》迎來2008年以來的首次修訂；11月，又發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》。

2020年12月11日，中央政治局會議首次提出反壟斷和防止資本無序擴張。此后的12月24日，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴實施“二選一”涉嫌壟斷行為進行立案調(diào)查，次年4月10日，國家市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款。

今年6月8日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》（下稱《報告》）顯示，2021年全年，監(jiān)管部門查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元�！秷蟾妗愤�指出：“目前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域‘二選一’行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進一步增強發(fā)展活力。”

與此同時，監(jiān)管思路也在發(fā)生變化。

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會明確，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

今年10月15日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會新聞發(fā)言人孫業(yè)禮在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，談到限制資本無序擴張時，他表示，我們黨在充分肯定資本在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用的同時，提出要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，防止資本無序擴張，為資本設(shè)置好“紅綠燈”�！拔依斫�，設(shè)置‘紅綠燈’，不是不要資本，而是要更好維護市場經(jīng)濟秩序，使資本在法律法規(guī)的制度框架下健康發(fā)展。”

加強反壟斷執(zhí)法是一項長期任務(wù)

二十大報告明確，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的方向，“首要任務(wù)”是高質(zhì)量發(fā)展。戚聿東表示，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

“反壟斷等議題再次寫入二十大報告，說明壟斷是長期現(xiàn)象，此消彼長，始終與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨�！逼蓓矕|說，特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字市場結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，平臺壟斷行為復(fù)雜多樣，反什么？怎么反？都對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提出了更高要求。為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，同時鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，加強反壟斷執(zhí)法因而是我國的一項長期任務(wù)，黨中央一直高度重視，堅持反壟斷執(zhí)法工作法治化、精細(xì)化、常態(tài)化，常抓不懈。

劉旭也表示，二十大報告中的相關(guān)描述，是對過去兩年強化反壟斷和防范資本無序擴張的相關(guān)政策和實踐的總結(jié)提煉，表明中央加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭的決心。“應(yīng)該說給市場提出了一個更加穩(wěn)定的預(yù)期：相關(guān)政策精神會保持連續(xù)性，并且進一步細(xì)化�！�

反壟斷執(zhí)法面臨更多挑戰(zhàn)

近年來，我國反壟斷監(jiān)管機制也進行了一系列重要改革。

2018年國務(wù)院機構(gòu)改革中，將此前分別由商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機構(gòu)。三年后的2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，同時新設(shè)立了競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司。

就在黨的二十大開幕前兩天（10月14日），國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站顯示，許新建被任命為國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)、法規(guī)司司長。

劉旭表示，“反壟斷總監(jiān)”這個職位的設(shè)置，在全世界范圍內(nèi)都是獨一無二的�！坝蓢�家市場監(jiān)管總局法規(guī)司許新建司長兼任反壟斷總監(jiān)，而非直接調(diào)任其擔(dān)任專職的反壟斷總監(jiān)，說明反壟斷總監(jiān)的工作與法規(guī)司的工作存在重合的部分，例如在反壟斷法配套規(guī)則的起草、執(zhí)法程序設(shè)計、自由裁量權(quán)的規(guī)范及行政執(zhí)法監(jiān)督上�！眲⑿裾f。

此前“中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站”官方微信公眾號發(fā)表的一篇文章指出，駐市場監(jiān)督管理總局紀(jì)檢監(jiān)察組“在反壟斷重要執(zhí)法活動中，與市場監(jiān)管總局‘一把手’即時會商了解進展、提出建議、推動落實，一批重大典型案件被連續(xù)查處……”劉旭表示，由紀(jì)委監(jiān)委直接監(jiān)督反壟斷執(zhí)法并非是反壟斷執(zhí)法常態(tài)化應(yīng)有的表現(xiàn)。相比之下，通過國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司加強對反壟斷執(zhí)法工作的監(jiān)督，明顯更符合全面依法治國的改革方向�！斑@個小細(xì)節(jié)也能夠反映出，國家在強化反壟斷的同時，非常重視反壟斷執(zhí)法的法制化，希望通過引入這樣的職位，更好地保障執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性和執(zhí)法效率。”

他認(rèn)為，隨著反壟斷監(jiān)管常態(tài)化，大家對于監(jiān)管重點領(lǐng)域、執(zhí)法精細(xì)化和公正監(jiān)管等，有了更多期待。

劉旭表示，二十大報告中關(guān)于加強反壟斷的相關(guān)表述還是比較宏觀，“我更期望能看到提高執(zhí)法透明度和公正監(jiān)管的內(nèi)容”。劉旭稱，提高執(zhí)法透明度是一個系統(tǒng)工程，既要保證及時公開，又要提高執(zhí)法效率，它是政府行政能力的一種綜合體現(xiàn)，也是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的一個直觀反應(yīng)，同時也給執(zhí)法能力提出了更高的要求。

新京報記者 陳琳

編輯 陳靜 校對 李立軍