錢(qián)從哪里來(lái)，花到哪里去？每一年，這個(gè)體現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)走向的“國(guó)家賬本”都備受關(guān)注。

3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）提請(qǐng)審查。這份“賬本”記載著去年國(guó)家財(cái)政的收入和支出，以及今年財(cái)政資金會(huì)往什么領(lǐng)域花。

2023年政府工作報(bào)告中涉及到財(cái)政政策的內(nèi)容 來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.1%。

收入20萬(wàn)億元，支出26萬(wàn)億元

《報(bào)告》顯示，去年的財(cái)政收入約為20萬(wàn)億元，其中稅收收入約為16.6億元，下降3.5%；非稅收入約3.7億元，增長(zhǎng)24.4%，主要是盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源 (資產(chǎn))有償使用收入等增加較多。

財(cái)政收入加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)，收入總量約為22.8萬(wàn)億元。

支出方面，《報(bào)告》顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算支出約為26萬(wàn)億元，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、向政府性基金預(yù)算調(diào)出，支出總量約為26萬(wàn)億元。

收支總量相抵，赤字（支出與收入的差額）約3.4萬(wàn)億元，與預(yù)算持平。

從中央和地方兩級(jí)財(cái)政支出來(lái)看，報(bào)告顯示，2022年，去年中央一般公共預(yù)算收入約為9.5萬(wàn)億元，支出13.3萬(wàn)億元。

2022年財(cái)政收支執(zhí)行情況 來(lái)源：《報(bào)告》

財(cái)政部介紹，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.88萬(wàn)億元，下降 2.1%。加上轉(zhuǎn)移支付后地方一般公共預(yù)算收入約為20萬(wàn)億元，支出22.5萬(wàn)億元，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

另外，《報(bào)告》指出，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約為7.8萬(wàn)億元，下降20.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入10萬(wàn)億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入約為7.3萬(wàn)億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入約為2.4萬(wàn)億元；支出約為9.1萬(wàn)億元，當(dāng)年收支結(jié)余約1萬(wàn)億元，年末滾存結(jié)余約11萬(wàn)億元。

《報(bào)告》表示，從財(cái)政收入看，2023 年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺(tái)一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。

2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu) 來(lái)源：《報(bào)告》

“財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向關(guān)系，但二者并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江長(zhǎng)期從事財(cái)稅領(lǐng)域教學(xué)與研究，他告訴時(shí)代周報(bào)記者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，稅收收入就會(huì)相應(yīng)增加。反之，減稅降費(fèi)會(huì)增加市場(chǎng)主體收入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但政府需要收多少稅才符合實(shí)際，需要把握一個(gè)度。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平。

2022年，財(cái)政部門(mén)全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，其中累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

林江認(rèn)為，從目前來(lái)看，減稅降費(fèi)更多是延續(xù)前幾年的政策慣性，其效果需要進(jìn)一步衡量。單純給市場(chǎng)主體減稅，是否能夠讓市場(chǎng)主體將資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而并非用于儲(chǔ)蓄，則要看市場(chǎng)主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的信心。

另外，由于中國(guó)以間接稅為主體，減稅更多在增值稅這一環(huán)節(jié)發(fā)生，實(shí)際稅負(fù)人未必是減稅降費(fèi)政策的受益者。因此，林江認(rèn)為，應(yīng)從改革稅制這一角度入手，增加直接稅比重，讓減稅降費(fèi)這一政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效果更好地發(fā)揮出來(lái)。

財(cái)政支出向民生傾斜

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告提到，各級(jí)政府過(guò)緊日子，騰出的資金千方百計(jì)惠企裕民, 全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。

這也體現(xiàn)在2022年的財(cái)政支出方面，2022年，中央加大對(duì)地方的財(cái)力支持，中央部門(mén)支出下降3.5%，全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元，比上一年度增加1.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.1%。轉(zhuǎn)移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，助力地方特別是縣區(qū)全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、確�；鶎� “三保”（�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。

從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算26萬(wàn)億元支出中，比例較高的集中在民生領(lǐng)域，分別是：教育支出占15.1%，社會(huì)保障和就業(yè)支出14.1%，衛(wèi)生健康支出8.7%，農(nóng)林水支出8.6%，一般公共服務(wù)支出8.1%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.4%。

2022全國(guó)一般公共預(yù)算支出情況 來(lái)源：《報(bào)告》

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。2023年，將從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手，繼續(xù)加大民生投入力度。

主要措施包括，用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支持促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。

在過(guò)去五年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入21萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措等。

“從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要有三大方面，比例最高的就是民生領(lǐng)域支出，這一部分支出通常有法律規(guī)定的要求，雷打不動(dòng)，是不能壓減的領(lǐng)域�！绷纸�表示，另兩部分支出則是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支出，以及建設(shè)型支出，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

從支出結(jié)構(gòu)看，這兩部分支出的內(nèi)容和涉及的比例分別是：科學(xué)技術(shù)支出3.8%，資源勘探工業(yè)信息等支出2.8%，交通運(yùn)輸支出4.6%。

加力提效

2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)后，積極的財(cái)政政策加力提效就成為貫穿今年的財(cái)政主旋律。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)此有專(zhuān)門(mén)解讀：“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度�！疤嵝А�，就是要提升政策效能。

從“加力”來(lái)看，主要體現(xiàn)在三方面舉措：一是財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，在2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年財(cái)政部將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專(zhuān)項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。

2022年轉(zhuǎn)移支付相關(guān)情況 來(lái)源：《報(bào)告》

這也影響到今年的具體數(shù)據(jù)。報(bào)告顯示，今年預(yù)計(jì)中央一般公共預(yù)算收入約10萬(wàn)億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.6%。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約11.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.6%。

2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排約27.5萬(wàn)億元，比上年度增長(zhǎng)5.6%，今年安排全國(guó)財(cái)政赤字約3.88萬(wàn)億元，比上年增加5100億元。其中，中央財(cái)政赤字3.16萬(wàn)億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。地方財(cái)政赤字7200億元，與2022年持平，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

今年將新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排約10萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)3.6%。

林江認(rèn)為，從財(cái)政理論看，財(cái)政資金可以引導(dǎo)民間資金的效果得到更充分地發(fā)揮�！罢�府投資有助于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境改善，提振市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。目前想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全部靠民間投資拉動(dòng)不現(xiàn)實(shí)，政府在某些時(shí)候要唱‘主角’，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。比如在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，刺激消費(fèi)等方面，財(cái)政資金都可以起到效果�！�

同時(shí)，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

“財(cái)政資金雖然有放大和引導(dǎo)效應(yīng)，但效應(yīng)有多大，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，財(cái)政資金的效益越好。在目前的狀態(tài)下，要密切關(guān)注財(cái)政支出的實(shí)施效果，同時(shí)要保證加大財(cái)政支出的過(guò)程中，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控�！绷纸�說(shuō)到。