7月8日，由青島市人民政府主辦，《財(cái)經(jīng)》、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》承辦的“2023青島?中國(guó)財(cái)富論壇”舉行。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在會(huì)上表示，適應(yīng)新規(guī)則和制度環(huán)境變化，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要使命。新形勢(shì)下，青島自貿(mào)片區(qū)要打造四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。高水平科技自立自強(qiáng)，是青島自貿(mào)片區(qū)未來(lái)發(fā)展的新使命和新任務(wù)。騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)把握新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重點(diǎn)和突破口。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生

張燕生提出，青島自貿(mào)片區(qū)跨越“創(chuàng)新陷阱”有三條路徑：第一，要在新興產(chǎn)業(yè)的工藝、設(shè)備、軟件方面，進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型。第二，要推動(dòng)科技創(chuàng)新，尤其是科學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)全方位的進(jìn)步。第三，要推動(dòng)制度創(chuàng)新，真正在規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)上，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)則相銜接。

張燕生認(rèn)為，進(jìn)入新階段的青島自貿(mào)片區(qū)要關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是科學(xué)技術(shù)如何創(chuàng)新取得新突破；二是商品服務(wù)、資源要素的國(guó)際化如何邁上新臺(tái)階；三是規(guī)則規(guī)矩、管理標(biāo)準(zhǔn)、制度性開(kāi)放如何提高標(biāo)準(zhǔn)。

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

大家好。就“航貿(mào)金”提級(jí)，自貿(mào)新機(jī)遇，我想交流一些見(jiàn)解和體會(huì)。

首先，國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境發(fā)生了新變化。第一，我們過(guò)去幾十年，自改革開(kāi)放以來(lái)所習(xí)慣的、基于規(guī)則的全球化陷入困境。一定程度上，它意味著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的黃金時(shí)代結(jié)束。因此，青島自貿(mào)片區(qū)有一項(xiàng)非常重要的責(zé)任和任務(wù)——在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，依靠市場(chǎng)、企業(yè)、地方的力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)前行，即開(kāi)放不封閉，掛鉤不脫鉤，合作不對(duì)抗。第二，全球貿(mào)易減速成為基本趨勢(shì)。這一趨勢(shì)從2008年的金融危機(jī)以來(lái)就已開(kāi)始顯現(xiàn)。那么，國(guó)際貿(mào)易還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎嗎？當(dāng)前，跨越自由便利、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)和去風(fēng)險(xiǎn)化成為國(guó)際新趨勢(shì)。從這個(gè)角度而言，中國(guó)的自貿(mào)片區(qū)如何走向高標(biāo)準(zhǔn)？如何在新的國(guó)際環(huán)境中走出全新的發(fā)展模式？第三，全球供應(yīng)鏈重塑。當(dāng)前，自貿(mào)片區(qū)出現(xiàn)了從離岸制造到回岸制造、境外制造、友岸制造的變化，下一步很可能形成兩個(gè)大的平行體系。第四，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，美國(guó)需要建立一個(gè)新的貿(mào)易模式，中國(guó)也需要培育一個(gè)新的貿(mào)易模式。新的貿(mào)易模式是什么？這是擺在兩個(gè)大國(guó)和每一位貿(mào)易從業(yè)人員面前的問(wèn)題。第五，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展的路徑和前景是什么？我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是上海，其建立很大程度是為了應(yīng)對(duì)大國(guó)WTO談判、轉(zhuǎn)向TPP等。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重要的使命之一，就是要適應(yīng)新的規(guī)則和制度環(huán)境變化。在各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)中，大家都希望在自由化和便利化方面取得新突破。而在新環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也被賦予了新使命、新任務(wù)。

新形勢(shì)下，青島自貿(mào)片區(qū)要打造四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，高水平科技自立自強(qiáng)，成為了青島自貿(mào)片區(qū)未來(lái)發(fā)展的新使命和任務(wù)。因此，騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)把握新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重點(diǎn)和突破口。

2000年以來(lái)，自2008年金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和全球貿(mào)易增長(zhǎng)率出現(xiàn)了減速的趨勢(shì)。從外貿(mào)市場(chǎng)主體的分工與合作來(lái)看，去年年底，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)出口占總出口的比重是7.9%，進(jìn)口占比是27%，是保障糧食安全、能源安全、資源安全、供應(yīng)鏈安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的組織。民營(yíng)企業(yè)占比在出口中超過(guò)了六成，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交換的主力軍。

從貿(mào)易伙伴和出口伙伴的變化來(lái)看，金融危機(jī)前，東盟是我國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，到去年已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。去年底，美國(guó)仍然是我國(guó)的第一大出口伙伴，但在今年的前五個(gè)月，美國(guó)已經(jīng)下降為第三大出口伙伴，東盟成為第一大貿(mào)易伙伴。把握貿(mào)易伙伴和貿(mào)易市場(chǎng)的變化，對(duì)于我們穩(wěn)住對(duì)出口或美國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大與日本和韓國(guó)以及東歐盟的貿(mào)易關(guān)系，對(duì)于青島自貿(mào)片區(qū)正確定位自身職能與角色是非常重要的。

從貿(mào)易方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，加工貿(mào)易已經(jīng)從53%，跌破到18%，而且會(huì)繼續(xù)下降。加工貿(mào)易是一種你中有我、我中有你、相互依存的貿(mào)易方式，是很難脫鉤的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成為第一大貿(mào)易大國(guó)和第一制造業(yè)增加值的第一大國(guó)。在新形勢(shì)下，是否有可能重新振興加工貿(mào)易？能否培養(yǎng)出現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)、數(shù)字技術(shù)的加工貿(mào)易企業(yè)、綠色貿(mào)易的加工貿(mào)易企業(yè)？能否從過(guò)去30年嵌入到跨國(guó)公司國(guó)際工序分工體系，轉(zhuǎn)變成為發(fā)包方？即通過(guò)發(fā)包把世界的高技術(shù)制造、高技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，緊緊團(tuán)結(jié)在我們周邊，重新建立高標(biāo)準(zhǔn)的、你中有我、我中有你、相互依存的貿(mào)易合作方式？

在過(guò)去45年的改革開(kāi)放中，青島自由貿(mào)易片區(qū)在貿(mào)易、金融等工作中都走在全國(guó)前列。圍繞青島“航貿(mào)金”提級(jí)、自貿(mào)新機(jī)遇，青島自貿(mào)片區(qū)如何打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境？我認(rèn)為，有以下三步工作要做：第一步，提高便利化水平和效率。第二步，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我們的營(yíng)商環(huán)境有四個(gè)短板：一是融資難、融資貴；二是企業(yè)納稅等公共服務(wù)的效率和水平；三是在跨境貿(mào)易在全球的評(píng)估和比較結(jié)果；四是市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出。因此，青島自貿(mào)片區(qū)要基于四個(gè)短板展開(kāi)實(shí)踐。第三步，高標(biāo)準(zhǔn)。今年的四季度，世界銀行將發(fā)表新評(píng)估方法評(píng)估的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。我相信這篇報(bào)告會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體帶來(lái)不一樣的沖擊，把國(guó)企、民企、外企放在同一個(gè)起跑線上來(lái)評(píng)估是否平等和公平。

青島自貿(mào)片區(qū)優(yōu)化國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，需要通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)。下一步，青島自貿(mào)片區(qū)如何提升貿(mào)易投資的自由化和便利化，如何在中國(guó)與日韓、澳新合作的創(chuàng)新開(kāi)放上，在打造新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)方面創(chuàng)新模式，非常令人期待。

最后，我想談?wù)勄鄭u自貿(mào)片區(qū)如何跨越自身創(chuàng)新陷阱。第一，要在新興產(chǎn)業(yè)的工藝、設(shè)備、軟件方面，進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型。我們通過(guò)調(diào)研得知，一些企業(yè)被卡在關(guān)鍵核心技術(shù)，而卡住的代價(jià)是可能缺席第四次工業(yè)革命。第二，要推動(dòng)科技創(chuàng)新，尤其是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)全方位的進(jìn)步。第三，要推動(dòng)制度創(chuàng)新，真正在規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)上，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)則相銜接。

新時(shí)代的故事開(kāi)始探索起步了，對(duì)于進(jìn)入新階段的青島自貿(mào)片區(qū)，我認(rèn)為要關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是科學(xué)技術(shù)如何創(chuàng)新取得新突破；二是商品服務(wù)、資源要素的國(guó)際化如何邁上新臺(tái)階；三是規(guī)則規(guī)矩、管理標(biāo)準(zhǔn)、制度性開(kāi)放如何提高標(biāo)準(zhǔn)。我們期待青島自貿(mào)片區(qū)能夠蹚出一條新路子。