5月27日上午，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》征求意見稿），以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露。
財(cái)政部在同時(shí)發(fā)布的“起草說明”中提出了總體目標(biāo)：到2027年，中國(guó)企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則和氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)；到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。
《基本準(zhǔn)則》征求意見稿共六章33條
2021年以來，ISSB（國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)）的成立及“可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求”“氣候相關(guān)披露”兩項(xiàng)國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際準(zhǔn)則）的發(fā)布，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
2023年下半年，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)的適用性開展了為期3個(gè)月的評(píng)估，同時(shí)開展系列課題研究、交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿。
2024年以來，財(cái)政部在廣泛聽取理論界、實(shí)務(wù)界和理事會(huì)專家意見建議并征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，對(duì)《基本準(zhǔn)則》討論稿進(jìn)行了修改完善，形成了《基本準(zhǔn)則》征求意見稿。
財(cái)政部在“起草說明”中表示，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿的起草過程遵循了“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國(guó)特色，另一方面，積極借鑒國(guó)際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)。
《基本準(zhǔn)則》征求意見稿共六章33條，涵蓋了總則、披露目標(biāo)與原則、信息質(zhì)量要求、披露要素、其他披露要求以及附則等內(nèi)容。
從具體內(nèi)容來看，《基本準(zhǔn)則》第一章總則明確了制定目的、適用范圍等基本概念；第二章為披露目標(biāo)與原則，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)和信息使用者；第三章為信息質(zhì)量要求，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)滿足的六個(gè)質(zhì)量要求，包括可靠性、相關(guān)性等；第四章為披露要素，提出了企業(yè)應(yīng)披露的四個(gè)核心要素：治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)；第五章為其他披露要求，涉及報(bào)告時(shí)間、合規(guī)聲明等；第六章附則規(guī)定了解釋權(quán)。
2030年基本建成國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系
值得注意的是，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。
基本準(zhǔn)則是規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定；具體準(zhǔn)則針對(duì)企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理方面的可持續(xù)主題的信息披露提出具體要求；應(yīng)用指南包括行業(yè)應(yīng)用指南和準(zhǔn)則應(yīng)用指南兩類。
財(cái)政部在“起草說明”中提出了總體目標(biāo)——到2027年，中國(guó)企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則和氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)；到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。財(cái)政部表示，鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長(zhǎng)，可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需求先行制定針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。
關(guān)于基本準(zhǔn)則的施行，財(cái)政部稱不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，而將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。
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