9月14日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，財(cái)政部日前印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（財(cái)資〔2024〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《使用辦法》）。
財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理主要遵循的原則包括堅(jiān)持自用為主，物盡其用；嚴(yán)格控制出租出借、對(duì)外投資；強(qiáng)化收入管理，確保規(guī)范有序。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在國有資產(chǎn)對(duì)外投資方面，《使用辦法》規(guī)定，中央事業(yè)單位原則上不得利用房屋類國有資產(chǎn)對(duì)外投資。中央事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)。
中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對(duì)外投資
為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）等規(guī)定，財(cái)政部制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》公布并實(shí)施，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。伴隨該條例的實(shí)施，相關(guān)部門已相繼出臺(tái)了相關(guān)的配套管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化操作流程。
施正文認(rèn)為，此次針對(duì)資產(chǎn)使用制定的《使用辦法》，有助于共同構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從配置、使用到處置的全鏈條管理制度體系，有助于確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止管理低效及腐敗問題。
在對(duì)外投資方面，《使用辦法》規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營利性組織，不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。
施正文表示，市場(chǎng)投資行為是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)中央行政單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資或擔(dān)保等行為嚴(yán)格約束，有助于防范市場(chǎng)行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能確保不會(huì)因投資虧損影響政府職能與公共服務(wù)。
相比之下，中央事業(yè)單位在一定條件下適度放寬了對(duì)外投資，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部審批，這有利于提高資產(chǎn)配置與使用效率，但仍需遵循嚴(yán)格的審批流程并符合國家相關(guān)規(guī)定，確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)。
嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為
值得注意的是，《使用辦法》對(duì)房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理權(quán)限和要求再次進(jìn)行了明確。
《使用辦法》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)用于保障工作開展，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人使用。
在國有資產(chǎn)出租出借方面，《使用辦法》規(guī)定，中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)的出租出借行為，經(jīng)批準(zhǔn)出租出借的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、其他用房不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。
財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，各部門、各單位資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)，資產(chǎn)使用管理不斷規(guī)范，但還存在一些問題，如主管部門管理權(quán)限較低，不利于落實(shí)主體管理責(zé)任；部分單位未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)使用審批程序；新形勢(shì)下需進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)調(diào)劑共享和盤活利用中的功能作用。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，過去，中央行政事業(yè)單位在房地產(chǎn)等資產(chǎn)管理存在的松散問題可能會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。這次出臺(tái)《使用辦法》體現(xiàn)了對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視，通過規(guī)范化管理，對(duì)涉及的房產(chǎn)資源設(shè)置了嚴(yán)格的程序和規(guī)定，確保房屋出租、出售等行為得到規(guī)范，防止隨意投資行為可能帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)中央單位健康發(fā)展，保障國有資產(chǎn)的安全。
此外，此舉也有利于防范房屋在出租、出售過程中可能產(chǎn)生的各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與問題，確保房源交易的規(guī)范性。
每日經(jīng)濟(jì)新聞
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