原標(biāo)題：這座城市為什么正以令人震驚的速度下沉？1200萬(wàn)人的首都準(zhǔn)備大撤離！

　　11月4日，美國(guó)正式通知聯(lián)合國(guó)，啟動(dòng)退出《巴黎氣候協(xié)定》進(jìn)程。

　　與美國(guó)“退群”同時(shí)受到關(guān)注的，還有全球變暖帶來(lái)的海平面上升。

　　來(lái)自“美國(guó)氣候中心”發(fā)布的科學(xué)報(bào)告指出，預(yù)計(jì)在2050年之前，也就是未來(lái)31年內(nèi)，全球各大城市都面臨海平面上升帶來(lái)的威脅。其中，泰國(guó)、孟加拉國(guó)、印度、越南、印度尼西亞等一些亞洲國(guó)家將有超過1/10的民眾受到影響。

　　鑒于這一嚴(yán)峻形勢(shì)，泰國(guó)總理巴育表示，受到人口、污染、交通等困擾，或?qū)⒖紤]從曼谷遷都。

　　泰國(guó)不是第一個(gè)表示考慮遷都的東南亞國(guó)家。

　　兩個(gè)月前，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多正式宣布遷都計(jì)劃，新首都落址在婆羅洲東加里曼丹省，距現(xiàn)首都雅加達(dá)約1400公里。據(jù)報(bào)道，印尼相關(guān)部委和地方政府已正式開啟遷都籌備工作，計(jì)劃在2020年前完成設(shè)計(jì)和法律的制定，2020年底開始施工建設(shè)，2024年前啟動(dòng)遷都程序。

　　現(xiàn)首都雅加達(dá)，要被印尼政府拋棄了嗎？

　　如果不遷都，總統(tǒng)府就沒了……

　　丹戎普瑞克（Tanjung Priok）是雅加達(dá)北部最繁華的海港城之一，這里有180萬(wàn)的合法居民。

　　索菲亞(002572,股吧)在富人區(qū)擁有一套豪華海景別墅，庭院里有著一汪碧綠的泳池，私人碼頭就在幾米之外。

　　然而，這一切并沒有讓在這里生活4年的索菲亞感到舒心。

　　每6個(gè)月，家里的墻壁和柱子上就會(huì)出現(xiàn)裂縫，索菲亞就要請(qǐng)維修工加固；

　　每年一到雨季，她的家就會(huì)被淹沒，海水涌入并完全覆蓋游泳池，所有家具都必須要搬到二樓。

　　這一切都是地面下沉所導(dǎo)致的。

　　這樣的事情在雅加達(dá)并不少見，無(wú)論是富人們的豪華海景別墅，還是靠海為生的平常人家。

　　這座城市為什么會(huì)以令人震驚的速度下沉？

　　“始作俑者”正是人類自己。

　　17世紀(jì)，荷蘭殖民者侵占印度尼西亞。荷蘭人想把雅加達(dá)修建成“熱帶的阿姆斯特丹”，為此鋪設(shè)街道、開挖水道，解決城市河水帶來(lái)的問題。那時(shí)，有13條河流從雅加達(dá)市區(qū)內(nèi)穿行而過。

　　自1945年印度尼西亞獨(dú)立之后，雅加達(dá)開始了大規(guī)模擴(kuò)張。

　　沒有規(guī)劃的城市建設(shè)讓當(dāng)?shù)氐奈鬯�管道幾近于無(wú)，貧民區(qū)的簡(jiǎn)易破爛住房沿著水道、河流越蓋越多。急劇擴(kuò)大的貧民區(qū)里沒有衛(wèi)生設(shè)施，不供應(yīng)自來(lái)水，也無(wú)人清掃垃圾——

　　每天，居民將從貧民區(qū)里運(yùn)出的垃圾、糞便和其他臟物都傾倒進(jìn)穿流過雅加達(dá)的水道和河流中；

　　外來(lái)投資者們新建的工廠向水道中排放大量廢水和化學(xué)物質(zhì)，更是污染了雅加達(dá)的飲用水源。

　　污染嚴(yán)重的水道和河流編織成一張巨大的網(wǎng)，將雅加達(dá)人籠罩在其中，迫使他們只能依靠攫取地下水資源滿足生活需要。

　　要知道，可靠、干凈的自來(lái)水管道并不是每個(gè)雅加達(dá)人都使用得起的。

　　雅加達(dá)的自來(lái)水供應(yīng)產(chǎn)業(yè)是私有制，推行這一方案的正是前總統(tǒng)蘇哈托。

　　1997年6月，雅加達(dá)公營(yíng)的供水系統(tǒng)交給了外資企業(yè)——法國(guó)蘇伊士集團(tuán)的PT Pam Lyonnaise Jaya以及英國(guó)泰晤士供水集團(tuán)的PT Thames PAM Jaya。

　　這兩家供水公司壟斷雅加達(dá)供水服務(wù)十多年，不但沒有減輕用水危機(jī)，反而令其繼續(xù)惡化：

　　1998年，自來(lái)水價(jià)格上漲20%；

　　2001年，水價(jià)又飆升35%；

　　2003年4月，這兩家公司又威脅撕毀與市政府達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)局不得不滿足其將水價(jià)提高4成的要求。

　　水價(jià)水漲船高，不僅使窮人越來(lái)越用不起水，對(duì)于雅加達(dá)本地的開發(fā)商來(lái)說(shuō)，也是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。別無(wú)選擇的雅加達(dá)人，只能自己建造水井從地下深處的含水層中抽水供日常需要。

　　各級(jí)官員發(fā)布了很多禁令，嚴(yán)禁開發(fā)商違法打井，但是由于監(jiān)管不嚴(yán)，幾乎任何人都可以私自進(jìn)行地下水開采。

　　無(wú)休止的攫取帶來(lái)了地面沉降的結(jié)果。當(dāng)?shù)叵滤�被過度抽出時(shí)，上面的土地就像坐在正在放氣的氣球上一樣下沉。

　　荷蘭水文學(xué)家布林克曼（Jan Jaap Brinkman）表示，雅加達(dá)必須在2050年之前做到停止所有的地下水開采，才能避免整個(gè)城市的下沉。

　　但這幾乎是不可能的。

　　亨德里（Hendri）是一名房東，在雅加達(dá)市中心經(jīng)營(yíng)著一家宿舍型公寓。十年間，他一直都是用自己抽取的地下水供應(yīng)他的租戶，他說(shuō)，每日用水量巨大，最好的辦法就是自己挖井供水，如果依靠當(dāng)局將無(wú)法維持生活。

　　像他這樣私自挖井的人，在這條街上并不少見。

　　塔林大道是雅加達(dá)最繁華的商業(yè)大街，在這條大街的兩旁，到處都是摩天大樓、購(gòu)物中心和酒店。而當(dāng)雅加達(dá)市政當(dāng)局視察塔林大道的80座建筑物時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，其中56座建筑擁有自己的地下水泵，當(dāng)中33座屬于非法開采。

　　由于雅加達(dá)被大海環(huán)抱、境內(nèi)有13條河流，地面下沉又使得這里特別容易發(fā)生洪水。

　　2007年，雅加達(dá)洪災(zāi)，曾導(dǎo)致80人死亡，50萬(wàn)人無(wú)家可歸，并暴發(fā)登革熱疫情；

　　2013年，洪水導(dǎo)致雅加達(dá)50多個(gè)街區(qū)被淹，超過2萬(wàn)個(gè)家庭住房進(jìn)水，34萬(wàn)人逃離家園，36人喪生，不僅雅加達(dá)市中心以及金融街(000402,股吧)遭受洪水，總統(tǒng)府也首次遭遇水淹；

　　每年一到雨季，只要位于高地勢(shì)郊區(qū)的茂物（Bogor）和德博（Depok）降大雨，奔騰的雨水就會(huì)注入雅加達(dá)河床低的河流，水流回溢，造成周遭村落的水淹之患。

　　更為嚴(yán)重的是，雅加達(dá)還面臨著世界各地的沿海城市普遍面臨的一個(gè)問題——全球變暖導(dǎo)致的海平面上升。

　　近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于氣溫的升高，地球上幾乎所有的陸地冰川都已經(jīng)開始融化，使得海平面急速上升。

　　海水熱膨脹也是海平面上升的重要影響因素。英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院和愛丁堡大學(xué)的科學(xué)家在英國(guó)《新科學(xué)家》雜志上撰文稱，他們對(duì)1993年以來(lái)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析后發(fā)現(xiàn)，海水熱膨脹使海平面每年升高1.6毫米，而南極洲和格陵蘭島以外的冰川和冰蓋融化使海平面每年上升0.77毫米。

　　在過去的30年中，雅加達(dá)下沉了近4米。而世界銀行此前的研究報(bào)告預(yù)測(cè)稱，如果不遷都，十幾年后，海平面可能上漲至印尼總統(tǒng)府門前。

　　如今，印尼政府正打算推動(dòng)海墻建設(shè)項(xiàng)目，在雅加達(dá)灣西側(cè)和東側(cè)建造巨大海墻，以避免雅加達(dá)沉入海中。

　　深層次原因是發(fā)展不平衡

　　印尼遷都也并非心血來(lái)潮。

　　早在1957年，考慮到未來(lái)人口膨脹的問題，印尼開國(guó)總統(tǒng)蘇加諾曾提出遷都至加里曼丹島上的帕朗卡拉亞。

　　另外兩位前總統(tǒng)蘇哈托和蘇西諾也都曾提出過遷都計(jì)劃，不過后來(lái)都不了了之。

　　遷都計(jì)劃背后是更大的發(fā)展考量。

　　印尼全國(guó)由大小17508個(gè)島嶼組成，素有“萬(wàn)島之國(guó)”之稱，其中包括眾多大型島嶼（爪哇島、蘇門答臘島、加里曼丹島中南部、巴布亞島西部和蘇拉維西島等）。然而，這些島嶼中，人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都極其不平衡。

　　面積不占優(yōu)勢(shì)的爪哇島，是人口最稠密的島嶼，聚集了印尼2.6億總?cè)丝诘膶⒔?0%，全國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中于此。

　　早在西方殖民者到來(lái)之前，爪哇島就是印尼農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

　　1602年，荷蘭商人在印尼建立東印度公司，進(jìn)行殖民統(tǒng)治。從此，爪哇一直是荷蘭的統(tǒng)治中心。荷蘭殖民者也一向把爪哇作為重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地方，以致爪哇的人口猛增，經(jīng)濟(jì)開發(fā)水平遙遙領(lǐng)先，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　直到今天，爪哇島一直都是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。據(jù)印尼《羅盤報(bào)》報(bào)道，2018年，約占印尼全國(guó)總面積6%的爪哇島，其GDP占到印尼全國(guó)GDP的58.48%，而占印尼面積超過六成的中部和東部島嶼（包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島、馬魯古島、巴布亞島等）GDP貢獻(xiàn)率卻不到17%。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡，人口和精英都聚集在爪哇島，巨大的貧富差距也由此產(chǎn)生。而這其中問題最突出的，無(wú)疑就是位于爪哇島西北角的核心城市——雅加達(dá)。

　　16世紀(jì)，葡萄牙人先于各國(guó)殖民者進(jìn)入印尼，在和當(dāng)?shù)貒?guó)王交涉后，他們選在西爪哇吉利翁河河口的一個(gè)小漁村建立自己的小碼頭。

　　這個(gè)碼頭，就是今天雅加達(dá)北部沿海名勝古跡云集的巽他卡拉巴，而這也成為了雅加達(dá)的城市起源。

　　這個(gè)由葡萄牙人建立的港口小城很快在殖民者的建設(shè)下成長(zhǎng)了起來(lái)，此后在本土國(guó)王、荷蘭東印度公司、英國(guó)政府、荷蘭政府之間反復(fù)易手，成為了東南亞海運(yùn)商貿(mào)的中心城市。

　　到了1950年荷蘭殖民政府退出印尼時(shí)，雅加達(dá)已經(jīng)是爪哇島上最大、最國(guó)際化的城市了。

　　1970年，雅加達(dá)人口達(dá)到450萬(wàn)，2010年達(dá)到950萬(wàn)，現(xiàn)在更是已達(dá)1200萬(wàn)人。而這還只是在市區(qū)居住的合法常住人口，如果再算上周邊的茂物、德波、唐格朗和貝卡西在內(nèi)，大雅加達(dá)地區(qū)總?cè)丝谀苓_(dá)到3000多萬(wàn)，占到印尼總?cè)丝诘?1%。

　　2018年，英國(guó)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)歐睿國(guó)際（Euromonitor International）發(fā)布了一份印尼人口發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告預(yù)測(cè)，從2017年至2030年，雅加達(dá)的人口將有410萬(wàn)的增長(zhǎng)，達(dá)到3560萬(wàn)人，超越全球人口第一大城市東京躍居榜首。

　　除去歷史原因，外來(lái)人口源源的不斷涌入也是雅加達(dá)人口急劇增加的原因。

　　獨(dú)立后，印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)投資者在蘇門答臘島和加里曼丹島投資建廠，土地被征用的鄉(xiāng)民無(wú)處可去，不得不背井離鄉(xiāng)來(lái)到商業(yè)發(fā)達(dá)的首都雅加達(dá)尋求生存的希望。

　　這些來(lái)自鄉(xiāng)下的窮人大多在雅加達(dá)私自修建的貧民區(qū)或者沿水道而修的村落內(nèi)定居下來(lái)，這大大擴(kuò)充了雅加達(dá)的人口規(guī)模。

　　正是在國(guó)家這種人口、經(jīng)濟(jì)格局極不平衡的背景下，印尼決定把首都遷至爪哇島外，一大考慮就是希望以此帶動(dòng)印尼中東部地區(qū)發(fā)展。

　　印尼國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部長(zhǎng)班邦·布羅佐內(nèi)戈羅表示，遷都是佐科政府旨在消除爪哇島與其他地區(qū)發(fā)展不平衡的重要戰(zhàn)略，可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡與公平。

　　雅加達(dá)不堪重負(fù)

　　事實(shí)上，占有全國(guó)畸高比例的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，給雅加達(dá)帶來(lái)繁榮的同時(shí)，也讓它“重病纏身”，出現(xiàn)一系列的嚴(yán)峻問題！

　　最直觀的影響，就體現(xiàn)在交通上。

　　雅加達(dá)擁堵到什么程度？

　　大雅加達(dá)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（BPTJ）數(shù)據(jù)顯示，雅加達(dá)居民擁有1300萬(wàn)輛摩托車與440萬(wàn)輛轎車，加上每天往來(lái)郊區(qū)與市區(qū)的車輛，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)目。

　　調(diào)查顯示，雅加達(dá)平均每位司機(jī)每年啟停次數(shù)高達(dá)33240次，算下來(lái)相當(dāng)于每位司機(jī)每天要啟停91次，上下班高峰期停車次數(shù)高達(dá)45次。

　　據(jù)印尼交通部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雅加達(dá)每天上下班高峰期的車輛行駛速度只有不到10公里/小時(shí)。在最擁堵路段，行駛5公里需要2個(gè)多小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間。政府部長(zhǎng)經(jīng)常要警察護(hù)送才能準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議。

　　2018年與2016年同期相比，每個(gè)居民每年要額外在路上多堵184個(gè)小時(shí)。印尼官方數(shù)據(jù)顯示，雅加達(dá)地區(qū)交通擁堵平均每年導(dǎo)致100萬(wàn)億印尼盾（約合503億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)損失。

　　而公共交通設(shè)施的落后，進(jìn)一步加劇了雅加達(dá)的交通擁堵狀況。

　　雅加達(dá)城市公交車的運(yùn)營(yíng)集中在交通干道，而載客15人左右的小型公共汽車、“三輪摩的”和摩托車作為公交運(yùn)力的補(bǔ)充，共同承擔(dān)起了城市公共交通的重任。

　　由于沒有專門的停車站，這些小型公車和“摩的”往往在等候乘客時(shí)將車停在路邊，占用了本就緊張的道路資源。為搶客源，這些車還常在路中間停車上下人，更是加劇了交通堵塞。

　　而直到今年3月，雅加達(dá)第一條地鐵線才正式啟用，這很難在短時(shí)間內(nèi)紓解雅加達(dá)的擁堵困局。

　　印尼政府一直在為改善雅加達(dá)的交通狀況而努力。最近，政府已經(jīng)計(jì)劃延長(zhǎng)前不久才開通的地鐵系統(tǒng)路線，同時(shí)還計(jì)劃建造一個(gè)新的環(huán)線鐵路，以及更多通勤線路、公交專用車道和天橋等，以改善雅加達(dá)交通擁堵的問題。

　　人口爆炸、交通擁堵這一系列“城市病”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)造成的最切身的后果，便是糟糕的環(huán)境質(zhì)量。

　　自2017年以來(lái)，雅加達(dá)空氣質(zhì)量從未被列入“有利居民健康”的類別。

　　2019年以來(lái)，雅加達(dá)日均PM2.5指數(shù)仍高達(dá)42.4，這對(duì)敏感人群的健康很不利。

　　一些國(guó)際組織認(rèn)為，除了備受詬病的交通之外，雅加達(dá)的工業(yè)、合法和非法冶煉廠、露天垃圾焚燒廠和燃煤發(fā)電廠也是罪魁禍?zhǔn)住?/P>

　　7月，雅加達(dá)的一群社會(huì)活動(dòng)家和環(huán)保主義者厭倦了呼吸世界上最骯臟的空氣，對(duì)印尼總統(tǒng)、衛(wèi)生部、內(nèi)政和環(huán)境部以及雅加達(dá)、萬(wàn)丹和西爪哇省的州長(zhǎng)提起訴訟。雅加達(dá)法律研究所的一位律師解釋道：“我們希望通過這一訴訟，政府可以改善現(xiàn)有政策并采取有效措施克服空氣污染，因?yàn)楝F(xiàn)行政策不起作用�！�

　　但是，對(duì)相關(guān)的指控，雅加達(dá)政府似乎并不買賬。

　　據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，雅加達(dá)環(huán)保局的代理負(fù)責(zé)人表示相關(guān)空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)不同。根據(jù)政府在雅加達(dá)的空氣監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)，今年6月的空氣質(zhì)量“還可以”。該負(fù)責(zé)人還將PM2.5的濃度增加歸因于雅加達(dá)正在進(jìn)行的大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目，“施工項(xiàng)目產(chǎn)生的灰塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)更大，這對(duì)發(fā)展中的大都市來(lái)說(shuō)是正常的”。

　　如果說(shuō)這些問題還是各國(guó)大城市的“共性”問題，雅加達(dá)在地理上的“先天缺陷”更使其居住環(huán)境雪上加霜。

　　雅加達(dá)所在的爪哇島是一座火山運(yùn)動(dòng)催生的島嶼，現(xiàn)在仍有112座火山，其中35座是活火山。

　　火山噴發(fā)留下厚厚的火山灰土層，為爪哇島的農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了肥沃的土壤，但也留下巨大隱患。

　　1883年，距離雅加達(dá)160公里的喀拉喀托火山爆發(fā)，火山灰噴到80公里的高空，并引起強(qiáng)烈的地震和超過30米的海嘯。

　　由于附近無(wú)人居住，火山爆發(fā)時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡的人數(shù)極少，但它激起一連串的海嘯和地震潮波，造成爪哇島和蘇門答臘島的沿岸附近幾座城市約3.6萬(wàn)人喪生。

　　2018年12月23日，喀拉喀托火山再次噴發(fā)，印尼相關(guān)部門表示，“12·22”印尼巽他海峽海嘯可能就是由該火山噴發(fā)引發(fā)海底滑坡所致。

　　今年7月，在沒有任何預(yù)兆的情況下，距離雅加達(dá)161公里的唐庫(kù)班帕拉胡火山噴出氣體和火山灰，所幸并未造成人員死亡或嚴(yán)重受傷。

　　地面下沉、人口稠密、交通擁堵、空氣污染、洪水以及各種自然災(zāi)害，雅加達(dá)不堪重負(fù)。

　　2014年，佐科·維多多當(dāng)選印尼總統(tǒng)后，深入研究過遷都問題。在今年成功連任后，他帶領(lǐng)內(nèi)閣成員實(shí)地考察新首都候選地區(qū)，最終決定將首都遷往東加里曼丹地區(qū)——北佩納占巴塞（Penajam Paser Utara）和庫(kù)泰卡塔內(nèi)加拉（Kutai Kartanegara）地區(qū)。

　　佐科·維多多表示，印尼政府經(jīng)過3年的研究認(rèn)為，東加里曼丹省和與其接壤的的部分地區(qū)，在地理方面具有戰(zhàn)略意義，遭受洪澇、地震、海嘯、森林火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較小，是新首都的理想地點(diǎn)。

　　但這并不意味著政府將拋棄雅加達(dá)。

　　印尼政府計(jì)劃在未來(lái)10年投入400億美元，挽救這座正在緩慢下沉的城市。

　　遷都前景仍是未知數(shù)

　　對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)，遷都可以被視為一項(xiàng)積極的財(cái)政政策，畢竟建造一個(gè)數(shù)百萬(wàn)人居住的新城市(300778,股吧)，必然需要大規(guī)模的基建投資，也將帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)。

　　印尼總統(tǒng)佐科·維多多表示，雅加達(dá)仍然保留商業(yè)和貿(mào)易中心的功能，遷移的只有該國(guó)的行政總部。搬遷行政中心需花費(fèi)330億美元，其中國(guó)家將出資19%，其余資金來(lái)自公私合作和私人投資，包括標(biāo)價(jià)150萬(wàn)的新政府辦公樓和公務(wù)員住房。

　　這一消息受到東加里曼丹省開發(fā)商協(xié)會(huì)的歡迎。該協(xié)會(huì)表示，預(yù)計(jì)投資將有所增加。

　　印尼房地產(chǎn)商協(xié)會(huì)中央理事會(huì)秘書長(zhǎng)多多克稱，遷都后在新首都要建的房地產(chǎn)如寫字樓、酒店、住宅和醫(yī)院等項(xiàng)目，在未來(lái)10年里所需的投資總值估計(jì)會(huì)達(dá)到1000萬(wàn)億印尼盧比（約合5000億人民幣），因此開發(fā)商要抓緊機(jī)會(huì)進(jìn)行投資。

　　然而，事情會(huì)如設(shè)想的那樣順利發(fā)展嗎？

　　來(lái)看看印尼遷都的借鑒的對(duì)象——巴西的現(xiàn)狀。

　　1960年，巴西把首都從里約熱內(nèi)盧遷入巴西利亞，一個(gè)從零開始規(guī)劃的理想城市。巴西利亞像是個(gè)沒有殖民地遺址、巴洛克式古典建筑，也沒有貧民窟，只有建筑師奧斯卡（Oscar Niemeyer）在這塊被譽(yù)為“巴西心臟”的空曠高原上留下的近乎完美的現(xiàn)代主義建筑。

　　同樣，只把政治中心遷入新首都的巴西面臨著什么樣的問題呢？

　　在巴西利亞，一切都被劃分為不同的區(qū)域。

　　從空中看，這座城市像是一架飛機(jī)，機(jī)翼是巴西利亞官員們居住的場(chǎng)所，機(jī)身則是嶄新的政府部門所在。

　　對(duì)于生活在這里的人來(lái)說(shuō)，區(qū)域分明的巴西利亞更像是政府的辦公園區(qū)，并不算是一個(gè)城市，因?yàn)樗鼪]有一個(gè)城市應(yīng)該擁有的元素：復(fù)雜的街道、住在臨街商鋪樓上的人們以及緊鄰辦公室的公寓。

　　那些公寓大樓，只住進(jìn)去了富人和更富的人。

　　“五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)五十年的進(jìn)步”，這是巴西前總統(tǒng)尤塞利諾·庫(kù)比切克（Juscelino Kubitschek）為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和工業(yè)化計(jì)劃的戰(zhàn)斗口號(hào)，巴西利亞的建設(shè)就是其中的核心。

　　然而，這個(gè)口號(hào)很快就被總統(tǒng)的批判家修改成了“五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)五十年的通貨膨脹”。

　　當(dāng)時(shí)的巴西自身國(guó)家儲(chǔ)蓄值較低，外國(guó)投資不足以支持建設(shè)新首都。庫(kù)比切克政權(quán)為了解決財(cái)政問題，選擇了印刷鈔票為公共部門支出提供資金，導(dǎo)致政府在短短4年里倉(cāng)促建設(shè)首都的花費(fèi)，超出了已被膨脹和赤字纏身的巴西經(jīng)濟(jì)之承受能力。

　　再看印尼，遷都同樣面臨著資金、技術(shù)多方面的挑戰(zhàn)。

　　把首都從雅加達(dá)搬遷到東加里曼丹省須耗資466萬(wàn)億印尼盾（約2340億人民幣）。從歷史角度看，新首都需50至150年才能發(fā)展成財(cái)政穩(wěn)健的城市。

　　印尼知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉瑟迪安托諾提醒，佐科執(zhí)政以來(lái)上馬的各類基建計(jì)劃已令印尼財(cái)政捉襟見肘，私營(yíng)部門對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的長(zhǎng)期項(xiàng)目一直十分謹(jǐn)慎，遷都這項(xiàng)佐科政府最為雄心勃勃的計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)上是否可行仍值得商榷。

　　印尼政府的執(zhí)行力也被質(zhì)疑。

　　一個(gè)典型的例子是，為擁堵的雅加達(dá)修建地鐵，這項(xiàng)計(jì)劃1985年已經(jīng)提出，但一直未能落地。直到2013年，一期線路才在日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的幫助下正式動(dòng)工。建這條僅僅15.7公里的地鐵，就用了6年。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說(shuō)，佐科把遷都作為一項(xiàng)政治遺產(chǎn)的可能性較大，同時(shí)印尼一些精英階層的阻攔也將影響這個(gè)大型工程的效率。

　　即便是能夠啟動(dòng)搬遷，短期內(nèi)新首都生活、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施也很難與雅加達(dá)匹敵，這將使大量公務(wù)人員不得不過“雙城”生活，從而產(chǎn)生更多問題。

　　因此，不少人仍傾向于更科學(xué)、有效地完善雅加達(dá)建設(shè)、提高市民生活水平，無(wú)須另起爐灶、從零開始。

　　雅加達(dá)特區(qū)首長(zhǎng)阿尼斯就表示，由于公共交通系統(tǒng)好、公共服務(wù)水平高，東京很好地解決了交通問題，與其花那么多錢遷都，不如把錢花在解決現(xiàn)實(shí)問題上。

　　遷都——印尼這個(gè)構(gòu)想超過半個(gè)世紀(jì)、建設(shè)仍需數(shù)十年的宏大計(jì)劃，其前景究竟如何仍然是未知數(shù)。

　　文 | 劉俊卿 王滋嫻（實(shí)習(xí)生）

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