作者： 郭晉暉

　　2019年我國失業(yè)保險基金“家底”減少了1000多億元，今年的疫情則進(jìn)一步加快了這項基金的支出速度，這一現(xiàn)象表明失業(yè)保險制度正在發(fā)揮出它應(yīng)有的“逆周期調(diào)節(jié)”作用。

　　近日，人社部、財政部發(fā)布了關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍的通知，提出包括階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、階段性擴(kuò)大農(nóng)民工保障范圍在內(nèi)的“擴(kuò)圍”政策，目的是確保失業(yè)人員待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。今年全國兩會審議通過的財政預(yù)算報告已經(jīng)對這項政策做了相應(yīng)的資金安排。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華接受第一財經(jīng)采訪時表示，疫情期間國家出臺的失業(yè)保險階段性應(yīng)急措施主要集中在兩個方面，一是降低領(lǐng)取的資格門檻，二是對于繳費(fèi)不滿一年的參保人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，未來這兩項政策都應(yīng)該通過法律的形式固定下來，讓失業(yè)保險基金能夠發(fā)揮出更大的效用。

　　失業(yè)保險基金支出大幅上升

　　人社部近期公布的《2019 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年失業(yè)保險基金收入1284億元，基金支出1333億元。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存4625億元，2018年這一數(shù)字為5917億元。與2018年的數(shù)據(jù)對比可知，失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額下降了1192億元。

　　統(tǒng)計公報和人社部沒有對這超過1000億元的累計結(jié)存下降作出解釋。

　　2020年春我國經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情的沖擊，企業(yè)受創(chuàng)，失業(yè)風(fēng)險陡增，國家和地方紛紛啟動了失業(yè)保險保就業(yè)保民生的政策，失業(yè)保險基金的支出金額也在快速增加。根據(jù)人社部今年1~4月的快報數(shù)據(jù)，基金收入278.1億元，基金支出724.8億元，支出是收入的2.6倍。

　　張盈華表示，疫情期間支出增加的主要原因是參保不滿一年的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金，以及發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，對于參保企業(yè)的援企穩(wěn)崗支出也在明顯增加，尤其是前兩項政策是全新政策，2008年金融危機(jī)時候都沒有推出這么大力度的政策，對基金的支出影響比較大。

　　人社部副部長李忠在兩會期間表示，加大了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的力度，對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將返還標(biāo)準(zhǔn)最高提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%。截至4月底，已經(jīng)為345萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼465億元，惠及9000余萬職工，對企業(yè)的惠及面已經(jīng)超過去年的3倍。

　　失業(yè)保險基金加速擴(kuò)圍

　　6月5日，人社部召開擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍工作電視電話會議。會議強(qiáng)調(diào)，要將失業(yè)保險的保障范圍擴(kuò)大到所有參保人員，落實(shí)延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)金期限、失業(yè)補(bǔ)助金、臨時生活補(bǔ)助政策。要落實(shí)中央“放管服”要求，放寬申領(lǐng)限制，暢通申領(lǐng)渠道，讓參保失業(yè)人員及時得到生活保障。要精準(zhǔn)實(shí)施好擴(kuò)圍政策，確保符合條件的失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。

　　從我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取情況來看，距離應(yīng)保盡保還有比較長的路要走。統(tǒng)計公報顯示，2019年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為 228 萬人，比上年末增加 5 萬人。全年共為 461 萬名失業(yè)人員發(fā)放了不同期限的失業(yè)保險金，比上年增加 9 萬人。

　　張盈華表示，若按照全年登記失業(yè)人口約900萬來計算，每年都有三四百萬沒有領(lǐng)取到失業(yè)金；若按照調(diào)查失業(yè)率來計算，領(lǐng)取不到失業(yè)金的人口要達(dá)到上千萬。

　　疫情期間領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)也與大家的預(yù)期不符。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，一季度登記失業(yè)率是3.66%，低于去年同期，領(lǐng)取失業(yè)保險金和一次性生活補(bǔ)助金的合計237萬人。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保中心主任鄭秉文在提案中寫了我國失業(yè)保險制度存在的一些頑疾，首先就是領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占失業(yè)人數(shù)比例太低，其次是領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占參保人比例持續(xù)下滑，以年末領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)計算，2004年“參保受益率”是4.0%（年末領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)是420萬，參保人數(shù)是1.05億），到2018年降到1.1%（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)223萬，參保人數(shù)是2億）。

　　張盈華表示，疫情期間登記失業(yè)率低客觀原因是交通不便，阻礙登記，但更重要的原因還是制度問題，一是各地對在參保地還是戶籍地登記失業(yè)的說法不一，有地區(qū)還是要求按照戶籍地登記，二是“不劃算”�，F(xiàn)有的失業(yè)保險待遇低，即使符合領(lǐng)取條件也得不到“充足”的保障。

　　按《失業(yè)保險條例》要求，至少參保繳費(fèi)一年方有資格申領(lǐng)待遇，而外地農(nóng)民工一年內(nèi)平均就業(yè)僅10個月，像農(nóng)民工這樣高失業(yè)風(fēng)險群體得到失業(yè)保險金的幾率要小得多，因此辦理失業(yè)登記也不積極。

　　應(yīng)急措施亟待通過修法定型

　　張盈華表示，疫情期間，對于繳費(fèi)不足一年的參保失業(yè)人員，各地紛紛按失業(yè)保險金的80%發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，這個做法值得肯定。疫情過后，這個做法應(yīng)當(dāng)固化下來，變成一項制度，即“失業(yè)補(bǔ)助金制度”。此外，疫情期間出臺比如降低領(lǐng)取門檻的措施也應(yīng)該固化下來，但這些政策面臨著法律的約束，如果不修法就不能常態(tài)化。

　　鄭秉文建議盡快修訂《失業(yè)保險條例》，改革失業(yè)保險制度。他建議提高制度瞄準(zhǔn)度，盡快將很多失業(yè)風(fēng)險高的群體和企業(yè)覆蓋進(jìn)來。二是完善制度設(shè)計，目前《失業(yè)保險條例》規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)金條件十分嚴(yán)苛，地方反映十分強(qiáng)烈。更為急迫的是，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。

　　長期看，修訂《失業(yè)保險條例》才是改革的根本，《失業(yè)保險條例》的修訂草案征求意見稿早在2017年12月就已經(jīng)完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。