關(guān)于“人口老齡化”，在制定“十三五”規(guī)劃建議中，具體提法是“人口老齡化加快”，在制定“十四五”規(guī)劃建議中，變?yōu)椤皩嵤┓e極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。

　　從全國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)來看，出生人口從2016年的1786萬減少至1465萬，65歲及以上人口占比從2016年的10.85%增加至2019年12.6%，增加了約2600萬。

　　新生人口減少，老齡人口增加，五年過去，形勢愈加嚴峻。

　　圖片來源：攝圖網(wǎng)

　　有專家表示，展望“十四五”，還將直面兩大關(guān)口：其一，60歲及以上人口將達到3.03億，全國從輕度老齡化邁入中度老齡化。其二，“十三五”期間，16歲~59歲勞動人口年均減少500萬左右，2023年開始將突破“千萬大關(guān)”。

　　歲月流逝，誰也阻擋不了，但城市不能“不知老之將至”。

　　城叔根據(jù)2017年-2020年中國統(tǒng)計年鑒，比較過去四年（2016-2019年）全國31個省份數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)無論是老齡人口數(shù)量還是養(yǎng)老壓力，遼寧、上海、山東、四川、重慶、江蘇6省都頗為嚴峻。

　　邁入14%的“深度老齡化”

　　上海、遼寧、山東、四川、重慶、江蘇、浙江

　　根據(jù)人口的年齡，劃分為0至14歲、15至64歲、65歲及以上三個群體。

　　按照聯(lián)合國的標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老人數(shù)量占總?cè)丝诒壤�超過7%，就進入老齡化；當這一比例超過14%，就進入深度老齡化；達到20%，則進入超級老齡化。

　　從比例來看，遼寧、上海、重慶三個省份在2017年率先達到14%。

　　△2016年-2019年十省份65歲及以上人口的占比（單位：%）

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)統(tǒng)計年鑒抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算

　　隨后，更多省份開始面臨這個難題，2018年山東的老齡人口占比最高，達到15.16%；2019年，上海“后來居上”，達到16.26%。

　　到2019年末，全國65歲及以上人群比例為12.57%，而遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川走在全國前列，這一比例超過14%，7個省份徹底走進“深度老齡化”社會。

　　△2016年-2019年十省份65歲及以上人口數(shù)量（單位：萬人）

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)統(tǒng)計年鑒抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算

　　若是再考慮到各省的人口基數(shù)，可以看出全國1.76億的65歲以上老人都在哪些地方聚集。

　　到2019年末，山東有1594萬65歲及以上的老人，四川有1318萬，江蘇有1217萬，河南有1118萬。另外，河北、廣東、湖南也將突破“千萬大關(guān)”。

　　高達50%的“養(yǎng)老育幼壓力”

　　貴州、山東、安徽、河南、湖南

　　老人數(shù)量越來越多，給勞動人口帶來的壓力在悄然滋長。有一個數(shù)據(jù)叫“撫養(yǎng)比”，具體分為少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，反映著勞動人口上養(yǎng)老、下育幼的負擔。比例越高，勞動人口的壓力越大。

　　△過去20年中國總撫養(yǎng)比與少兒、老年撫養(yǎng)比變化趨勢圖

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

　　從全國來看，轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)于2011年。這一年總撫養(yǎng)比從前一年的34.2%提高到34.4%，從而終結(jié)了持續(xù)了30多年的下降過程。

　　究其原因，一方面是老年人口出現(xiàn)了較快增長，另一方面是勞動年齡的人口緩慢增長。

　　所以，逐年增大的撫養(yǎng)壓力，主要來自養(yǎng)老，而非育幼，全國如此。數(shù)據(jù)顯示，自1982年以來，我國老年撫養(yǎng)比就一直上漲，從8%到17.8%。少兒撫養(yǎng)比則一直下降，從54.6%到23.8%。

　　△2016年-2019年十個省份撫養(yǎng)比 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

　　具體到各省份，貴州的總撫養(yǎng)比在2018年突破50%，意味著2個勞動力對應1個被撫養(yǎng)者；到2019年，山東的總撫養(yǎng)比也超過50%，安徽、河南、湖南的撫養(yǎng)壓力也進一步加大。

　　具體到養(yǎng)老撫養(yǎng)比，到2019年末，遼寧、上海、山東、四川、重慶、江蘇、安徽7個省份的壓力最大。

　　可以對比下前述邁入“深度老齡化”的7個省份，除了安徽，其他6省全部重合。

　　值得注意的是，有的省份兩個撫養(yǎng)數(shù)值出現(xiàn)了交叉，即老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比。

　　比如2018年的遼寧和廣東，雖然兩個省份總撫養(yǎng)比都是33%，都是10個勞動力對應3個被扶養(yǎng)人。不同的是，遼寧養(yǎng)的是1個孩子、2個老人，廣東養(yǎng)的是2個孩子、1個老人。

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

　　同樣水平的撫養(yǎng)比，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同，這兩種情況的社會經(jīng)濟含義將呈現(xiàn)很大差別，一個是對未來生產(chǎn)力的投資，一個是純粹的消費。而對于財政的公共支出而言，這兩種負擔的意義也完全不同。

　　城市如何“體面的老去”

　　從2000年開始，我國就正式邁入到老齡化社會之中。透過一組“十三五”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們看到“深度老齡化”已經(jīng)成了幾個省份板上釘釘?shù)默F(xiàn)實問題。

　　有數(shù)據(jù)預測稱，到了2050年的時候，我國的人口會下降到13億。值得警惕的是人口結(jié)構(gòu)的不平衡，我們既要看到“后浪”帶來的驚喜，也要關(guān)注“銀發(fā)浪潮”暗藏的危與機。

　　年齡的增長是自然規(guī)律，但如何體面的老去才是我們的焦慮重心。過去5年，僅國家部委就出臺涉老政策文件100多個。

　　中共十九大報告更是明確：積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　地方“十四五”編制也已經(jīng)進入尾聲。除了落實人口老齡化國家戰(zhàn)略、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、健全養(yǎng)老服務體系外，幾個人口老齡化嚴重的省份還有自己的重點。

　　遼寧的辦法是“有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢”，上海的重點是“讓家門口的養(yǎng)老服務觸手可及”，重慶新提出“推進基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，發(fā)展智慧養(yǎng)老”，山東則表示要“辦好老年大學，以及統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策”。

　　就像父母進入老年對家庭的影響一樣，老齡化將深刻影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及每個家庭，對此有足夠的思想、物質(zhì)及戰(zhàn)略準備，才是一個社會成熟、穩(wěn)健的重要標志。

　　記者|吳林靜編輯|楊歡盧祥勇 王嘉琦

　　校對|何小桃

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