汪浩

魏建國

朱列玉

寧宣鳳

3月8日，全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃將修改反壟斷法。近期，反壟斷話題備受關(guān)注。3月5日，《政府工作報告》中也提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

從去年11月發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，到12月國家市場監(jiān)管總局對三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的案例進(jìn)行頂格處罰，再到近期對社區(qū)團(tuán)購價格戰(zhàn)開出罰單�！胺磯艛唷睆母黝愓�府文件中走入了大眾視野。

3月5日，新京報舉辦2021全國兩會經(jīng)濟策論壇，邀請中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國；全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉；金杜律師事務(wù)所高級合伙人、反壟斷和反不正當(dāng)競爭法專家寧宣鳳；以及北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授汪浩，就相關(guān)話題進(jìn)行探討。

三合一改革提高反壟斷效率

魏建國表示，讓市場在資源配置中起決定性作用很重要。歷史上，資本主義發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有過教訓(xùn)。壟斷對市場經(jīng)濟造成極大的損害，當(dāng)前要密切注意苗頭，越來越多平臺通過不斷擴張，達(dá)到了一種資本無序發(fā)展的狀態(tài)。

“現(xiàn)在很多電商平臺出現(xiàn)貿(mào)易、消費的壟斷，與我們國際化、法制化、市場化的市場經(jīng)濟相違背。發(fā)展提倡競爭，但競爭到最后出現(xiàn)壟斷就不值得提倡�，F(xiàn)在要不斷地推行新的以市場化、法制化、國際化為主的市場經(jīng)濟體系，反壟斷是當(dāng)務(wù)之急�！蔽航▏�說。

其表示，市場經(jīng)濟提倡公平競爭、創(chuàng)新精神，但現(xiàn)在有些大平臺掌握大量的信息、資本、渠道、資源。經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前階段，要做好準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)苗頭時，通過警示、談話等手段，達(dá)到提示目的。對于反壟斷越早發(fā)現(xiàn)越好，越早規(guī)制越好。越大的平臺越要帶頭做好反壟斷工作，一方面政府要提示，另外企業(yè)要自覺。

中國的反壟斷法具有鮮明的中國特色，如果套用西方的那一套，可能不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展。要提倡公平競爭，在同一起跑線上；相關(guān)案件需要聽取多方意見。此外，政府的反壟斷部門，要加強多部門間的聯(lián)系。

大部制改革對市場有好處，提高了效率。過去反壟斷的認(rèn)定、裁決、批復(fù)由好幾個部門負(fù)責(zé)，多部門聯(lián)系職責(zé)重復(fù)、效率低下，不利于市場的發(fā)展，也不利于企業(yè)的發(fā)展。此外，反壟斷流程很多，之前人力資源不夠，三合一由一個部門全面審核，是一種進(jìn)步，可以對癥下藥，有利于中國特色的市場經(jīng)濟反壟斷發(fā)展。

反對資本的過度集團(tuán)化

汪浩表示，從表象上來看，有越來越多的平臺涌現(xiàn)，意味著競爭在加劇，反壟斷方面的問題還沒有那么嚴(yán)重，但是資本擴張的問題現(xiàn)在變得越來越嚴(yán)重。市場經(jīng)濟不可避免出現(xiàn)資本，是要反對資本的過度集團(tuán)化。

“反壟斷的核心是鼓勵競爭，兼顧公平。平臺經(jīng)濟反壟斷重點要鼓勵進(jìn)入。不要去打壓和限制現(xiàn)有的平臺，否則影響平臺企業(yè)的積極性，鼓勵競爭也會產(chǎn)生一些我們不想看到的結(jié)果，比如競爭太多，規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也會受到影響，必然要妥協(xié)�！蓖艉票硎�。

一個企業(yè)的實力往往取決于免費服務(wù)規(guī)模，免費服務(wù)規(guī)模越大，實力往往更強。但既然核心服務(wù)是免費的，那如何認(rèn)定有能力通過提高價格賺更多的利潤呢？這就給市場界定帶來一定的困難。如果市場范圍的界定比較困難，那么市場份額的計算也會有難度。

建議由檢方提起反壟斷公益訴訟

朱列玉表示，平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與反壟斷之間的關(guān)系不僅是不矛盾的，而且是相互促進(jìn)的。之所以反壟斷就是為了更好的創(chuàng)新。“反壟斷不讓某一個主體一家獨大，一家獨大之后，市場沒有創(chuàng)新的動力。反壟斷本身就是對整個經(jīng)濟負(fù)責(zé)，對老百姓(603883,股吧)負(fù)責(zé)，讓我們老百姓在商家競爭中間獲得更多的利益。”

其認(rèn)為，消費者維權(quán)的成本太高。因某些不合理因素一次損失幾十元，那一年因此損失幾百元，但是如果去打場官司的話，訴訟費和律師費卻是很高的。建議由檢方提起反壟斷公益訴訟，就能對涉及壟斷性的不合理行為進(jìn)行有效的制止和遏制。

增加反壟斷執(zhí)法機構(gòu)人力資源

寧宣鳳表示，反壟斷法立法目的包括保護(hù)市場的公平競爭和維護(hù)消費者利益。濫用市場的支配地位，會導(dǎo)致對市場競爭的減損甚至消除，最后消費者會受到損害。近年來，由于我國企業(yè)持有和申請的知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量增多，導(dǎo)致這類作為起訴方的案子增多。

“充分競爭的市場對消費者有利，可以令企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，對企業(yè)有勇立潮頭的激勵。現(xiàn)在大平臺也是充分競爭的既得利益者。但不必逢大必反，只要大企業(yè)不濫用市場地位，是可以和小企業(yè)在同一競爭體制機制和平臺競爭，這也是一個真正有活力的市場應(yīng)有的狀況。”寧宣鳳表示，近年來，我國電商經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，與電商相關(guān)的平臺企業(yè)迅速成長。如果對這些公司規(guī)制，大家的感受會更深，但中國不只針對這些平臺企業(yè)，我們的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)還要繼續(xù)做大做強。反壟斷執(zhí)法首先要保護(hù)競爭、保護(hù)消費者利益，但我們在執(zhí)法的時候，既要帶有時代的特點和烙印，也必須有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟目標(biāo)和戰(zhàn)略考量。

要研究如何在法律上進(jìn)行富有創(chuàng)新的立法執(zhí)法。比如進(jìn)行包括拆分在內(nèi)的救濟方式，而不是只有一種簡單的罰款，或懲罰型等否定式處理方式。拆分可以給企業(yè)帶來多元化經(jīng)營的思路。

寧宣鳳表示，經(jīng)營者集中的行為并不等于壟斷，集中是力量的集中，但力量的集中是否造成排除限制競爭的影響？只有申報后，由執(zhí)法機構(gòu)來做判斷是否壟斷。只有申報批準(zhǔn)了才可以繼續(xù)往下走。

我國現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法人員太少，無論在美國還是在歐洲，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有上千人，而我國三個機構(gòu)合并之后也就幾百人，需要呼吁增加反壟斷執(zhí)法機構(gòu)人力資源。

新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城 孫文軒 白金蕾 本版圖片/受訪者供圖