近日，H&M、阿迪、耐克等國際品牌以莫須有的謠言為由抵制新疆棉花，引發(fā)眾怒。怎么看待新疆棉花風(fēng)波的發(fā)展？該事件對新疆棉花產(chǎn)業(yè)影響幾何？未來新疆棉花產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？3月27日，新京報(bào)邀請了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場與貿(mào)易研究室主任翟雪玲、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川兩位嘉賓，一起討論這些問題。

翟雪玲表示，新疆是全國棉花的重要種植基地，同時(shí)大部分沿海紡織企業(yè)都在新疆建立了生產(chǎn)原料基地。全國棉花消費(fèi)的60%以上是由新疆棉花提供的，新疆農(nóng)民人均純收入15%~30%來自棉花收入。

“棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要的作用，關(guān)乎400多萬棉農(nóng)的切身利益，以及10萬紡織工人的就業(yè)和收入�！钡匝┝岜硎尽�

胡冰川認(rèn)為，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了大量的就業(yè)，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣�發(fā)展，真真實(shí)實(shí)地落實(shí)了BCI所倡導(dǎo)的目標(biāo)�！按舜蜝CI對新疆社會、包括新疆棉業(yè)的指責(zé)，只能說他們自己在反對自己�！�

談及抵制事件對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)，胡冰川表示，想要借此把中國剔出全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈很難。他強(qiáng)調(diào)，中國在世界棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位是不會動(dòng)搖的，也不是一個(gè)協(xié)會組織或幾家品牌可以抵制了的。

2014年后新疆棉花產(chǎn)業(yè)迅速機(jī)械化

北疆機(jī)械化比例已達(dá)90%

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：目前新疆棉花種植采摘的機(jī)械化、自動(dòng)化水平如何？

翟雪玲：目前新疆棉花的生產(chǎn)模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從以前的勞動(dòng)密集型為主向機(jī)械化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變。

2014年以前，我國棉花采摘以人工采摘為主，棉花也是勞動(dòng)力使用量最多的一種大宗作物。2014年以后，新疆棉花機(jī)械化程度迅速發(fā)展，目前北疆的機(jī)械化采收比例已經(jīng)達(dá)到90%，南疆也達(dá)到了70%。

與此同時(shí)，新疆棉花的人工用工量也在不斷下降，棉花生產(chǎn)的人工成本在總成本中的比例不斷下降。

另外，新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模較大，一個(gè)普通農(nóng)戶棉花種植面積基本在50畝以上。所以，近年來無論是從育種還是栽培，以及整體的管護(hù)角度來看，新疆棉花產(chǎn)業(yè)都在極力向輕簡化角度努力。

比如，以前都是人工“打頂”，現(xiàn)在變成了化學(xué)打頂；在農(nóng)藥的噴灑方面，無人機(jī)噴灑逐漸普及。相對內(nèi)地來說，目前新疆棉花在生產(chǎn)過程中的機(jī)械化程度非常高。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：為什么2014年之后機(jī)械化程度大幅度提高？

胡冰川：2014年以后，一個(gè)明顯的變化是全國勞動(dòng)力的工資水平在大幅度上升。最近幾年，我們可以看到每年過完年，東部沿海地區(qū)都會出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象，而且越來越嚴(yán)重，某種程度上反映了勞動(dòng)者工資水平在不斷提高。

而且過去到新疆去采棉的能夠吃苦耐勞的青壯年，可能因?yàn)槟昙o(jì)大了，不能夠負(fù)擔(dān)得起這樣繁重的工作了，慢慢退出了。

對此，新疆棉花產(chǎn)業(yè)也一直在平衡機(jī)器采摘和人工采摘之間的成本，如果人工工資突破了邊界，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)使用機(jī)器成本更低的時(shí)候，那就是一個(gè)機(jī)械化的加速過程。

所以新疆棉花采摘的機(jī)械化一方面反映勞動(dòng)力工資上漲非常快，另一方面也間接回應(yīng)了國際社會對新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的誤解。

全國棉花消費(fèi)的60%是新疆棉

關(guān)乎400多萬棉農(nóng)利益

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？新疆棉花在新疆經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是怎樣的？

翟雪玲：目前新疆棉花產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)到后續(xù)紗線、布匹、服裝的加工制造已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

首先，新疆是全國棉花的重要種植基地，2020年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到了516萬噸，占全國產(chǎn)量的87%左右，面積占全國的85%左右。所以業(yè)界一直有“世界棉花看中國，中國棉花看新疆”的說法。

同時(shí)新疆也聚集了眾多的紡織企業(yè)，大部分沿海紡織企業(yè)都在新疆建立了生產(chǎn)原料基地。

從全國棉花消費(fèi)的角度來看，按照2020年全國棉花消費(fèi)量800萬噸左右的話，其中60%以上是由新疆棉花提供的。

僅從生產(chǎn)角度來看，南疆90%以上的縣都是種植棉花的。全疆有50%左右的農(nóng)戶主要從事棉花生產(chǎn)，這50%農(nóng)戶中的70%以上是少數(shù)民族農(nóng)戶。

具體來看，2018年新疆原棉產(chǎn)值達(dá)到了578.5億元，占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15.6%，而從農(nóng)民人均純收入來看，來自棉花的收入占到15%~30%。

所以棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要的作用，關(guān)乎400多萬棉農(nóng)的切身利益，如果再把加工和紡織計(jì)算進(jìn)來的話，還影響10萬左右的紡織工人的就業(yè)和收入。

事實(shí)上，新疆選擇棉花作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是有理由的。新疆遠(yuǎn)離消費(fèi)區(qū)域，運(yùn)輸距離長，而棉花適應(yīng)新疆光熱資源、氣候環(huán)境，又具備長期儲存的特性，進(jìn)而成為了新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

比如，其他地區(qū)如果農(nóng)戶不種棉花，他有充足的替代作物去選擇，但在新疆無論是種植水果還是其他經(jīng)濟(jì)作物，如果市場波動(dòng)較大，都會引起成本的增高，最終帶來農(nóng)戶收入下降。

近年來，我國棉花產(chǎn)業(yè)快速向新疆轉(zhuǎn)移，新疆棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不完全是一個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)，它和新疆全疆農(nóng)民的就業(yè)、收入，社會的穩(wěn)定緊密相關(guān)。

胡冰川：中國接近90%的棉花生產(chǎn)和種植都在新疆。此外，棉花提供了大量的就業(yè)，相當(dāng)一部分與棉紡織產(chǎn)業(yè)有關(guān)，很大程度上解決了過去少數(shù)民族女性在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立、不自由的面貌。讓她們獲得和東部沿海地區(qū)接近的工資收入。

比如，在喀什很多扶貧的紡織工廠中，員工每月能拿到3000多元，如果加班的話，收入還會更高至5000元，改變了傳統(tǒng)少數(shù)民族婦女在家庭、社會中的地位。

隨著新疆的棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過棉花的種植、生產(chǎn)、紡紗、織布、成衣等一系列產(chǎn)業(yè)落地，帶動(dòng)了大量的就業(yè)，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣�發(fā)展，真真實(shí)實(shí)地落實(shí)了BCI所倡導(dǎo)的目標(biāo)。

可以說，此次BCI對新疆社會、包括新疆棉業(yè)的指責(zé)，只能說他們自己在反對自己。

抵制事件對中國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈影響有限

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：抵制事件會影響新疆的棉花產(chǎn)業(yè)嗎，BCI旗下會員的圍堵會把中國棉花產(chǎn)業(yè)剔出棉花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈嗎？

胡冰川：我覺得很難，現(xiàn)在世界是一個(gè)“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，整個(gè)世界在經(jīng)濟(jì)上的往來是高度嵌入的。

即便是在疫情和貿(mào)易摩擦的2020年，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國棉紡織產(chǎn)品出口還在增長，全年增長了8%。所以無論抵制不抵制，中國在世界棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位是不會動(dòng)搖的，也不是一個(gè)協(xié)會組織或幾家品牌可以抵制了的。

翟雪玲：從全球的發(fā)展來看，紡織服裝是一個(gè)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，基本遵循產(chǎn)業(yè)鏈向勞動(dòng)力價(jià)格較低的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。

上世紀(jì)五六十年代尤其是在70年代以后，我國由于人口、土地等優(yōu)勢，成功承接了國際紡織服裝工業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為全球第一大紡織服裝工業(yè)基地，現(xiàn)在中國紡織工業(yè)總量占到了全球50%左右。

同時(shí)中國是全球第一大棉花生產(chǎn)國，也是全球第一大紡織品服裝出口國，目前中國有一條非常完整的、成熟的、技術(shù)水平先進(jìn)的紡織工業(yè)體系。

所以該事件對我們有影響，但影響是很有限的。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：當(dāng)前國內(nèi)棉花發(fā)展如何？是否夠用？

翟雪玲：首先，棉花產(chǎn)業(yè)是一個(gè)外向度非常高的產(chǎn)業(yè)，加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)的紡織工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了國內(nèi)棉花消費(fèi)增長。

當(dāng)前國內(nèi)的棉花消費(fèi)量大約是在800萬~850萬噸，而國內(nèi)棉花產(chǎn)量在600萬~650萬噸左右，因此我們平均每年進(jìn)口量在200萬噸左右。

值得注意的是，我們從國際市場大量進(jìn)口棉花，同時(shí)也通過紡織工業(yè)把它制成了紡織品，再出口到世界市場�；�本上我國出口的紡織品占到了國內(nèi)紡織品總量的35%左右。

第二，當(dāng)前一個(gè)重要的問題是，國內(nèi)棉花和國際棉花的競爭力問題，主要可以從價(jià)格、質(zhì)量兩個(gè)方面來體現(xiàn)。

現(xiàn)在國際市場上最主要的棉花出口國，包括美國、澳大利亞、印度，巴西，烏茲別克斯坦以及非洲一些國家。

從價(jià)格來看，國內(nèi)棉花生產(chǎn)成本近年來持續(xù)上漲，按照2019、2018年的數(shù)據(jù)顯示，我國每畝棉花的生產(chǎn)成本達(dá)到2200多元，同期美國每畝棉花生產(chǎn)成本只有700多元，印度是500多元，澳大利亞較高也才1600多元。

我們是小農(nóng)生產(chǎn)模式，在棉花生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)�；�方面，和美國、澳大利亞等國家差距較大。這也導(dǎo)致了國內(nèi)棉花在和國際棉花競爭的時(shí)候，長期價(jià)格不具備競爭優(yōu)勢，同時(shí)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

與此同時(shí)，這些年尤其是近幾年在政策的引導(dǎo)下，我們一方面大量地進(jìn)口，另一方面將國內(nèi)生產(chǎn)的棉花大量收儲入庫，這是一個(gè)歷史現(xiàn)象。

從調(diào)研來看，目前企業(yè)的訂單還是比較充足的，利潤相對于去年整體有所好轉(zhuǎn)。目前無論是企業(yè)庫存，還是國家儲備庫存都處在一個(gè)較合理的狀況。

提高中國棉花競爭力

未來應(yīng)從4大方面努力

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：你對棉花產(chǎn)業(yè)包括新疆的棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么建議？

胡冰川：新疆棉業(yè)的發(fā)展支持了當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，未來政策應(yīng)該是更為系統(tǒng)性的支持，包含品種研發(fā)、社會化服務(wù)，以及一些下游流通體系的建構(gòu)等等，讓整個(gè)棉花的產(chǎn)業(yè)鏈更加豐富，進(jìn)一步提高效率。

相對來說，國內(nèi)棉花作為原材料，其成本是沒有競爭力的，但是中國下游紡織業(yè)的效率非常高，等于說是用一部分紡織業(yè)效率的犧牲來支持或反哺上游的棉花產(chǎn)業(yè)。

未來應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)體系方面進(jìn)一步加大投入，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的水平和效率，控制并逐漸縮小與國際的差距。具體可以著眼于棉花收購、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水灌溉，以及系統(tǒng)性的政策措施等。

翟雪玲：國外品牌商對新疆棉的抵制讓我們認(rèn)識到了很多問題。

一是要適度調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)布局。以前我國棉花生產(chǎn)基本集中在西北內(nèi)陸棉區(qū)、長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)，近年來國內(nèi)的棉花生產(chǎn)快速集中在新疆，內(nèi)地種植面積、產(chǎn)量快速下降。

而過高集中在新疆地區(qū)，增加了棉花自然的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也放大了經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。今后幾年適度調(diào)整國內(nèi)的生產(chǎn)布局，穩(wěn)定或是略有提高內(nèi)地棉花的生產(chǎn)，有利于保障全國棉花的供給安全。

二是大力提高新疆棉的質(zhì)量。下一步建議在國家政策資金的引導(dǎo)下，讓農(nóng)戶及加工企業(yè)生產(chǎn)更加優(yōu)質(zhì)的棉花。同時(shí)，各方應(yīng)盡快制定我國機(jī)采棉的生產(chǎn)、采收和加工的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證國內(nèi)棉花的質(zhì)量。

相對人工采摘來說，機(jī)械采摘作業(yè)效率高，節(jié)約了勞動(dòng)力的成本，但對棉花質(zhì)量有一定損失，希望下一步盡快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如果我們自己不把質(zhì)量提高，不把效率提高，那就真正是死路一條。

當(dāng)前，機(jī)械采摘僅僅是采購環(huán)節(jié)的形式發(fā)生了變化，未來還需要前期品種的變化，栽培管理模式的變化，以及后續(xù)加工工藝整體的一系列的調(diào)整。

三是推廣或恢復(fù)以前的一些好的棉花生產(chǎn)管理模式。前些年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的棉花質(zhì)量非常好，但由于前兩年兵團(tuán)改制，棉花生產(chǎn)管理的模式也隨之被改，整個(gè)國內(nèi)的棉花質(zhì)量下滑也比較明顯。

所以下一步呼吁在改革過程中，包括在地方棉花的生產(chǎn)過程中，堅(jiān)持并且推廣以往積累起來的一些良好的行之有效的生產(chǎn)和質(zhì)量的管控模式。

四是建議國家加大對紡織企業(yè)的支持；同時(shí)倡導(dǎo)這些企業(yè)充分利用雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)格局，努力開拓國內(nèi)市場，利用“一帶一路”的機(jī)遇，拓展海外市場，使整個(gè)出口市場更加多元化，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 侯潤芳 胡萌 編輯 徐超 校對 李項(xiàng)玲