本報(bào)記者 陳 煒

為進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，3月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等單位《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

鐵路是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，我國鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就，為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。與此同時(shí)，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。

《意見》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面增強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量效益、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實(shí)力。到2035年，使鐵路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，鐵路債務(wù)規(guī)模和負(fù)債水平處于合理區(qū)間，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國當(dāng)好先行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

《意見》從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、分類分層建設(shè)、有效控制造價(jià)、創(chuàng)新投融資體制、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面入手，提出多項(xiàng)要求。

其中，在創(chuàng)新投融資體制方面，《意見》指出，全面開放鐵路建設(shè)運(yùn)營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù)、委托運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強(qiáng)土地綜合開發(fā)，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

對于防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《意見》提出，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。通過多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，確保中西部鐵路項(xiàng)目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司要用好鐵路建設(shè)基金，增強(qiáng)出資能力。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，提高直接債務(wù)融資比例，有效降低融資成本。進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)價(jià)體系，完善客運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，健全貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。各地要更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，保障鐵路項(xiàng)目合理融資需求。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，加大對中西部鐵路項(xiàng)目的支持力度。涉及西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣以及南疆、重點(diǎn)沿邊地區(qū)的國家鐵路項(xiàng)目，原則上以中央出資為主。科學(xué)研究界定鐵路公益性運(yùn)輸范圍并建立核算和補(bǔ)貼機(jī)制。建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地方項(xiàng)目出資能力、運(yùn)營補(bǔ)虧能力等審核，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、超出財(cái)政承受能力地區(qū)的鐵路建設(shè)。

《意見》指出，各地區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)《意見》要求，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。