地方財政收入中，很重要一部分來自中央的支持。這筆支持資金有一個專門術(shù)語，稱為中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付。

近日，隨著2021年中央財政預(yù)算公布，31個省份獲得的中央財政資金支持金額也已揭曉。

根據(jù)2021年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，今年中央財政對31個省份轉(zhuǎn)移支付總金額為83370億元，其中有約11629億元未落實到具體地區(qū)，其余的71741億元分配到具體的省市。

那么，這筆總額約8.3萬億元資金具體如何分配，又呈現(xiàn)何種特點？

第一財經(jīng)記者詳細梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在分配到具體省份的累計7萬多億元資金中，四川省以近5000億元居首，河南以4381億元位列第二；湖南、河北、云南、湖北、安徽、新疆、廣西、黑龍江等8地獲得的資金分別超過3000億元；貴州等8地拿到的中央資金分別超2000億元；山西等9地獲得資金分別超1000億元；其余地方不足千億，其中浙江、上海、天津獲得資金規(guī)模居后三位。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

不難發(fā)現(xiàn)，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金分配向中西部地區(qū)傾斜較為明顯，今年中西部地區(qū)獲得約5.3萬億元，占已分配各地區(qū)資金總規(guī)模比重約為74%。東北地區(qū)也獲得較大支持，而東部發(fā)達地區(qū)獲得的資金規(guī)模相對較小。

中國地區(qū)間發(fā)展差異較大，東部地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，財政收入規(guī)模居前，全國近六成的稅收收入來自東部地區(qū)。而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政收支矛盾較為突出。中央財政正是通過加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配金額，來支持欠發(fā)達地區(qū)財政運轉(zhuǎn)，保障基本民生，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化。

今年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付總金額與去年接近。由于今年還有約1.1萬多億元資金未分配至各地，因此與去年執(zhí)行數(shù)相比，絕大多數(shù)省份獲得的資金都有所減少，但海南是個例外。

海南今年已拿到約1085億元中央轉(zhuǎn)移支付資金，比上一年執(zhí)行數(shù)增加了約65億元。這與中央支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)。

財政部在相關(guān)說明中稱，今年中央安排了支持海南全面深化改革開放補助資金預(yù)算數(shù)為100億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增加35億元，增長53.8%。如考慮2020年通過中央基建投資安排35億元后，與2020年持平。主要是穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

與其他省份相比，今年湖北已分配的轉(zhuǎn)移支付金額（約3364億元）相比上一年減少規(guī)模最大。原因之一是，由于去年湖北遭受疫情重創(chuàng)，中央財政給予大力支持，去年資金基數(shù)較高。2020年湖北獲得中央一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金約為4785億元，同比增長高達約42%。

不過，隨著后期1.1萬億元資金相繼分配至各省份，各地獲得最終中央財政轉(zhuǎn)移支付金額會有所增長。

近些年經(jīng)濟增速放緩，尤其是去年遭受疫情沖擊，不少地方財政收入緊張，收支矛盾突出，地方政府對中央政府依賴程度越來越高。各地去年中央一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)移支付金額與當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算收入比值，可以反映出各地對中央財政程度，比值越高意味著地方對中央財政依賴度越高，同樣也意味著中央財政支持力度越大。

第一財經(jīng)記者據(jù)此統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，西藏這一比值最大，中央轉(zhuǎn)移支付金額是當(dāng)?shù)厥杖虢?倍。青海以4.8倍位居第二，黑龍江、甘肅比值超過3，新疆、寧夏、吉林比值超過2，廣西、云南、湖北比值接近2，貴州、湖南、內(nèi)蒙古、四川、陜西、海南、河南、江西、安徽、遼寧、河北等11個地方比值超過1。

剩余10個地方比值低于1，其中財力雄厚的江蘇、北京、廣東、浙江、上海比值不超過0.2。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，這些地方財政自給率比較高，對中央財政貢獻收入較高。

今年與去年持平，仍在高位

近些年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)步增加。不過，今年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模與2020年基本持平，增長為零。

這主要由于2020年基數(shù)較高。為應(yīng)對疫情沖擊，去年中央財政加大對地方支持力度，通過發(fā)行抗疫特別國債籌資，設(shè)置了總規(guī)模約6000億元的特殊轉(zhuǎn)移支付。隨著今年疫情趨向穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，今年不再發(fā)行抗疫特別國債，相應(yīng)地不再實行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度。因此，今年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與去年持平，但依然維持在歷史高位。

不過，細分項目支出規(guī)模有增有減，體現(xiàn)了中央財政加大對困難地區(qū)保障力度。

比如，為了增強地方財政經(jīng)費保障能力，中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付（約1.9萬億元）同比增長11%。為了加大對財政運行困難縣的支持力度，支持基層做好“�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”工作，縣級基本財力保障機制獎補資金同比增長13.4%。

盡管今年不再實行特殊轉(zhuǎn)移支付制度，但去年為應(yīng)對疫情創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急性舉措——財政資金直達機制，今年則上升為常態(tài)化機制。

以往中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付資金需要層層劃撥，耗時較長。而去年疫情之下基層財政減收明顯，困難群眾和企業(yè)急需政府紓困。為此，國務(wù)院創(chuàng)新實施新增財政資金直達機制，將1.7萬億元資金“一竿子插到底”，直達市縣基層，直接惠企利民。與往年相比，納入直達機制的資金使用進度整體上加快了一個季度以上。

今年直達資金規(guī)模擴大到2.8萬億元，比上一年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。因此，盡管今年轉(zhuǎn)移支付資金總規(guī)模沒有增長，但是對基層財政保障力度仍在加大，資金使用效率也進一步提高。 制圖/蔣皓明