作者： 馬曉華 孫維維 顧瑩 林春挺

　　因官方報(bào)告首次明確“電子煙不安全”，電子煙相關(guān)上市公司股價(jià)大跌。

　　5月26日，電子煙巨頭思摩爾國(guó)際（06969.HK）尾盤跳水，股價(jià)收盤下跌17.10%。華寶國(guó)際（00336.HK）跌7.69%，中國(guó)波頓（03318.HK）跌17.94%。美股電子煙概念盤前也大跌，霧芯科技(RLX.NYSE)盤中一度跌近15%。

　　當(dāng)日，國(guó)家衛(wèi)健委和世衛(wèi)組織駐華代表處共同發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》）稱，“有充分證據(jù)表明電子煙是不安全的，會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生危害”。

　　“對(duì)于我們來說，這無疑是一個(gè)沉重的打擊，也是行業(yè)發(fā)展以來歷史性的一天。”深圳某電子煙生產(chǎn)商銷售經(jīng)理向第一財(cái)經(jīng)表示，“這份報(bào)告威力很大�！�

　　電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)敖偉諾則認(rèn)為，《報(bào)告》只對(duì)二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)有短暫影響，不影響電子煙產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。電子煙產(chǎn)業(yè)會(huì)越來越規(guī)范健康發(fā)展，“我們很快就會(huì)頒布實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“如果這個(gè)行業(yè)繼續(xù)存在，就需要做成安全的產(chǎn)品。”一位控?zé)燁I(lǐng)域的專家表示，這需要科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，要求企業(yè)進(jìn)一步加大科研。

　　電子煙不安全

　　早在2012年，國(guó)家相關(guān)部門就首次發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)闡述吸煙危害健康的權(quán)威報(bào)告。相距近十年，此次《報(bào)告》新增了電子煙的健康危害章節(jié)，指出“有充分證據(jù)表明電子煙是不安全的，會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生危害”。

　　《報(bào)告》顯示，我國(guó)吸煙人數(shù)超過3億，15歲及以上人群吸煙率為26.6%，其中男性吸煙率高達(dá)50.5%。煙草每年使我國(guó)100多萬人失去生命，如不采取有效行動(dòng)，預(yù)計(jì)到2030年將增至每年200萬人，到2050年增至每年300萬人。

　　《報(bào)告》列舉了吸煙及二手煙暴露與四大慢性病即慢性呼吸疾病、惡性腫瘤、心血管疾病及糖尿病之間的關(guān)聯(lián)方面全球最新的研究證據(jù)。

　　“從來都沒有人說，電子煙是安全無害的。世衛(wèi)組織早就指出，‘沒有證據(jù)證明電子煙是安全的，電子煙可以幫助戒煙’�！敝袊�(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　目前中國(guó)市場(chǎng)上銷售的電子煙，尼古丁型的電子煙占比較高。油彈的尼古丁含量分別為30mg至60mg不等，尼古丁型存在的最大隱患是，如何有效控制吸入的尼古丁含量，因?yàn)槟峁哦�屬于高危化學(xué)品，一只小白鼠吸入1mg尼古丁便可以致死，人吸食時(shí)，如何控制吸入的尼古丁含量是大問題。

　　實(shí)驗(yàn)室研究證據(jù)還表明，電子煙氣溶膠中含有有害物質(zhì)，其中的金屬含量可能比可燃煙草卷煙中的多。當(dāng)氣溶膠的濃度達(dá)到足夠高時(shí)，將對(duì)人類健康造成威脅，尤其是對(duì)哮喘患者及有呼吸道疾病的人群。有研究表明，電子煙煙霧可增加空氣中丙二醇、甘油、尼古丁、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)化合物和多環(huán)芳烴等的濃度�！秷�(bào)告》還顯示，電子煙煙霧等具有細(xì)胞毒性。

　　電子煙的一大特色就是口味多，而口味的調(diào)制需要添加對(duì)應(yīng)的調(diào)味劑�！秷�(bào)告》指出，電子煙調(diào)味劑加熱后可產(chǎn)生有害物質(zhì)。電子煙中調(diào)味劑的不合理使用，會(huì)增加對(duì)電子煙使用者的危害。

　　“我們現(xiàn)在的問題一是缺乏對(duì)其內(nèi)容物、產(chǎn)生的氣溶膠的研究，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。尼古丁型主要內(nèi)容物是尼古丁，而尼古丁屬于高危化學(xué)品，過量食用可以致人死亡，目前對(duì)電子煙中尼古丁含量國(guó)家缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而非尼古丁型的內(nèi)容物含量更是五花八門，或是中草藥，或是各種食品添加劑，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)內(nèi)容物質(zhì)、對(duì)產(chǎn)生的氣溶膠的危險(xiǎn)程度不清。三是對(duì)使用電子煙人群可能產(chǎn)生的危害情況缺乏調(diào)查研究。進(jìn)行監(jiān)管十分必要，但是必須以科學(xué)研究和數(shù)據(jù)為依據(jù)�！痹S桂華表示。

　　此外，由于大多數(shù)電子煙使用者同時(shí)使用卷煙或其他煙草制品，會(huì)出現(xiàn)兩種或多種產(chǎn)品導(dǎo)致的健康危害疊加。使用電子煙可能讓人更容易使用卷煙，這一現(xiàn)象在青少年中尤為明顯。一項(xiàng)納入91051名青少年的Meta分析研究結(jié)果顯示，青少年使用電子煙后成為卷煙使用者的風(fēng)險(xiǎn)是不使用電子煙者的2.21倍。

　　而《報(bào)告》的發(fā)布，也讓電子煙的大眾認(rèn)知從最開始的“幫助戒煙”“時(shí)尚符號(hào)”走向如今能夠認(rèn)清其危害。

　　監(jiān)管持續(xù)加碼

　　監(jiān)管動(dòng)作近年來已持續(xù)加碼。

　　2018年8月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。

　　2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，再次提到電子煙不得通過線上渠道銷售，多家電商平臺(tái)隨即下架電子煙產(chǎn)品。

　　2021年3月，工信部和國(guó)家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬在附則中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　　“目前指出的是電子煙產(chǎn)品不安全，是否做到安全之后就可以了？目前國(guó)家煙草局并沒有給出相關(guān)指示，如果要做到安全，必須有標(biāo)準(zhǔn)，可電子煙的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

　　許桂華認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)需要盡快研究弄清電子煙煙彈的成分、煙具的安全性、對(duì)使用者健康的影響以及發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是事關(guān)電子煙行業(yè)生死存亡的“電子煙標(biāo)準(zhǔn)”卻遲遲未出臺(tái)。

　　記者查詢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，于2017年10月下達(dá)的電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目進(jìn)度要經(jīng)過網(wǎng)上公示、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布幾個(gè)階段。但此項(xiàng)目自2019年6月開始至今，狀態(tài)一直呈：“正在批準(zhǔn)”。

　　與此同時(shí)，近年來，電子煙市場(chǎng)份額呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，2014～2019年全球電子煙市場(chǎng)復(fù)合增速達(dá)24.2%。特別是在疫情后，國(guó)內(nèi)電子煙發(fā)展迅速。

　　據(jù)企查查提供給第一財(cái)經(jīng)記者的一組數(shù)據(jù)，我國(guó)在業(yè)存續(xù)“電子煙”相關(guān)企業(yè)有8.32萬家，其中2019年新增7094家，2020年新增2.17萬家，2021年（截至5月26日）新增3.77萬家。在電子煙市場(chǎng)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)2019年，電子煙企業(yè)的投融資數(shù)量最多。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)來看，目前電子煙有1000多個(gè)品牌，2.3萬家專賣店，零售店更多，可能有十幾萬家。貿(mào)易、終端零售實(shí)體店從業(yè)人員超過40萬人，2020年國(guó)內(nèi)銷售額約為145億元，出口則約為494億元。

　　電子煙的暴利也一直為人所詬病。據(jù)上海某電子煙品牌總代介紹，從銷售端來看，煙桿的利潤(rùn)率在50%，煙彈在40%，每包煙的單價(jià)大概是100元。

　　行業(yè)何去何從

　　“過去電子煙作為普通商品，其市場(chǎng)監(jiān)管歸市場(chǎng)監(jiān)管總局管理，現(xiàn)在電子煙產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)銷售都?xì)w國(guó)家煙草局監(jiān)管�！币晃皇袌�(chǎng)監(jiān)管的工作人員表示。

　　電子煙一旦參照卷煙的管理規(guī)定，未來所面對(duì)的便是煙草業(yè)的專賣形式，過往自由放任的電子煙行業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　“如果這個(gè)行業(yè)繼續(xù)存在，就需要達(dá)到安全的產(chǎn)品。在過去，電子煙產(chǎn)品的很多科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是缺乏的，都是隨意添加。對(duì)于一個(gè)可以影響人體健康的產(chǎn)品，電子煙所產(chǎn)生的任何一個(gè)物質(zhì)的安全性都要有一定的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，這要求企業(yè)進(jìn)一步加大科研，以保障產(chǎn)品的安全性，才能有活下去的機(jī)會(huì)。”上述控?zé)燁I(lǐng)域的專家表示。

　　他認(rèn)為，對(duì)電子煙行業(yè)來講，將是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，產(chǎn)業(yè)將會(huì)更集中，百花齊放、小工廠的歷史將終結(jié)。

　　業(yè)內(nèi)人士王帆認(rèn)為，電子煙不會(huì)被一刀切地清退，其發(fā)展方向應(yīng)是更傾向于加強(qiáng)監(jiān)管，像卷煙一樣運(yùn)用稅收等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行控制。

　　根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整煙類產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，煙草消費(fèi)稅的稅率分別是甲類卷煙45%；乙類卷煙40%；雪茄煙40%；煙絲30%。

　　“我認(rèn)為國(guó)家對(duì)電子煙將像對(duì)傳統(tǒng)煙草一樣征收重稅�！蓖醴珜�(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　4月29日，2021年煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)是減少存量、遏制增量、關(guān)注變量。推動(dòng)解決電子煙監(jiān)管、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)問題。

　　除了稅收監(jiān)管外，王帆認(rèn)為，因?yàn)殡娮訜熒婕疤烊荒峁哦〉氖褂�，未來的發(fā)展方向可能仍然是收歸到中煙旗下。

　　據(jù)媒體報(bào)道，某電子煙品牌與云南中煙聯(lián)合出品的新品電子霧化煙目前已開始生產(chǎn)并將很快上市。

　　王帆還認(rèn)為，對(duì)電子煙銷售端的監(jiān)管也將類似于傳統(tǒng)煙草，不僅廣告宣傳會(huì)受到類似于煙草的管理模式，銷售也將和傳統(tǒng)煙草一樣通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。