美國(guó)總統(tǒng)拜登和共和黨談崩了,他的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案要泡湯了嗎?
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日晚,經(jīng)過幾天的拉鋸談判,拜登對(duì)外表示,他與參議院共和黨人在基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃上的分歧無法彌合,只能中止對(duì)話。但雙方談話的破裂并未宣告該計(jì)劃的破產(chǎn),僅僅幾小時(shí)后,部分兩黨議員表示,愿意相互讓步。
“問題解決者核心小組”(Problem Solvers Caucus,下稱“兩黨小組”)由民主黨與共和黨的58名中間派議員組成。該小組表示,他們同意在原有基礎(chǔ)上增加7618億美元的新支出。這意味著,加上原本確定的4872億美元,8年內(nèi)可批準(zhǔn)的支出總額將達(dá)到1.2萬億美元,與拜登提出的1.7萬億美元規(guī)模又縮小了差距。
投資咨詢公司BCA Research美國(guó)資產(chǎn)策略師艾弗格雷歐(Anastasios Avgeriou)在發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者的報(bào)告中表示,我們?nèi)灶A(yù)計(jì)該法案將在年底前通過,法案內(nèi)容將包含拜登的部分企業(yè)加稅和支出提議。一些支出項(xiàng)目可能被取消,一些增稅項(xiàng)目可能被淡化,但法案的要點(diǎn)和現(xiàn)在投資者知曉的不會(huì)有太大區(qū)別!艾F(xiàn)在還不必?fù)?dān)憂拜登提議的增加資本利得稅,因?yàn)閲?guó)會(huì)轉(zhuǎn)向拜登的第二個(gè)計(jì)劃和個(gè)人增稅之前,肯定要先通過這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資法案!卑ジ窭讱W說。
白宮與共和黨人的分歧在哪
拜登政府與共和黨的分歧存在于基礎(chǔ)設(shè)施法案的規(guī)模、范圍和融資方式三方面。大多數(shù)共和黨人已明確表示,他們只愿意接受一個(gè)支出范圍更小、花費(fèi)更少的提議,并對(duì)任何為融資而提出的增稅表示反對(duì)。
一位白宮官員透露,會(huì)談中拜登詢問共和黨人是否愿意大幅提高法案報(bào)價(jià),后者表示拒絕。拜登又要求其詳細(xì)說明,考慮到2017年共和黨人推動(dòng)減稅,如果不增稅,如何為這一法案提供融資,共和黨人也無法提供答案。
該官員表示,共和黨人的提案是只愿意增加3300億美元的新投資,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拜登想要的1萬億美元,同時(shí)拒絕了對(duì)企業(yè)和高收入美國(guó)人增稅的建議。
而代表共和黨談判的西弗吉尼亞州參議員卡皮托(Shelley Moore Capito)稱,一直不愿意妥協(xié)的是拜登。她在一份聲明中寫道:“(拜登)他最終沒有選擇接受我們非常有力和有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施方案,而是結(jié)束了我們的討論!
卡皮托補(bǔ)充稱,稅收問題是一條不可逾越的紅線。她說:“盡管我們?cè)谡勁兄腥〉昧诉M(jìn)展,但總統(tǒng)繼續(xù)用增稅這種提議作為法案的籌資方式,而不是用其他不會(huì)對(duì)個(gè)人、家庭和小企業(yè)造成傷害的實(shí)用方案!
清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱:“共和黨和民主黨在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的爭(zhēng)斗,始終是圍繞增稅減稅進(jìn)行的。特朗普本來在前年年底去年年初想要推減稅2.0計(jì)劃,要給企業(yè)所得稅的利潤(rùn)部分和給年收入13.6萬美元以上的人減稅,以此刺激經(jīng)濟(jì)。但問題是,被民主黨把持的眾議院否決了這一計(jì)劃,因?yàn)槊裰鼽h的理念是加稅、削減赤字。另外,美國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)巨大的社會(huì)問題就是貧富懸殊,而削減貧困是民主黨的一個(gè)重要理念,也就是我們通常說的,民主黨喜歡‘劫富濟(jì)貧’。”
而對(duì)于增稅的可能性,艾弗格雷歐分析稱,拜登目前傾向于征收28%的公司稅率。但根據(jù)議員投票結(jié)果分析網(wǎng)站voteview.org的數(shù)據(jù),反對(duì)28%稅率的參議院民主黨人可能多達(dá)四名,這將是拜登推動(dòng)加稅的巨大阻礙!耙虼,我們傾向于懷疑這可能會(huì)在提案中得到較大修改。(根據(jù)Politico與美國(guó)晨間咨詢公司的調(diào)查)增加公司稅是一種很受歡迎的籌資方式。征收最低企業(yè)稅在政治上會(huì)有很好的效果,而公司稅率可能會(huì)調(diào)整一到兩個(gè)百分點(diǎn),以確保法案獲得足夠票數(shù)!卑ジ窭讱W說。
兩黨小組提出折中方案
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授劉永濤接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示:“美國(guó)兩黨在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施這一議題上立場(chǎng)是一致的。共和黨人也認(rèn)識(shí)到美國(guó)需要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以振興本國(guó)制造業(yè)。這是國(guó)會(huì)兩黨少有的能夠達(dá)成共識(shí)的地方,也能解決美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)問題!
但從法案內(nèi)容看,劉永濤分析稱:“拜登要推出的美國(guó)基建計(jì)劃中,有許多關(guān)于綠色基建的內(nèi)容,但共和黨對(duì)此反對(duì)意見強(qiáng)烈。共和黨只想專注傳統(tǒng)的基建內(nèi)容,比如道路和橋梁!
據(jù)眾議院消息人士,兩黨小組的提案草案是,八年內(nèi)將為交通事業(yè)劃撥9590億美元,包括5180億美元用于高速公路、道路和安全;640億美元用于橋梁投資;1550億美元用于交通,250億美元用于電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施;1200億美元用于美國(guó)國(guó)家鐵路客運(yùn)公司;410億美元用于機(jī)場(chǎng);250億美元用于航道和港口。
此外,有約900億美元用于“資產(chǎn)中性”投資,分配給貨運(yùn)等大型項(xiàng)目。另有2000億美元將用于能源、水、電信和退伍軍人住房,其中450億美元用于修建寬帶,250億美元用于電網(wǎng)和其他綠色能源,140億美元用于西部地區(qū)的蓄水。
頻繁的討價(jià)還價(jià)后,許多民主黨人已經(jīng)變得越來越不耐煩。眾議院交通和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)將于6月9日對(duì)規(guī)模為5470億美元的地面交通法案進(jìn)行審議。據(jù)美媒分析,這傳達(dá)出一個(gè)信號(hào),表明無論拜登和參議院之間的兩黨談判進(jìn)展如何,眾議院民主黨人都會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這一基礎(chǔ)設(shè)施法案。
參議院預(yù)算委員會(huì)主席桑德斯(Bernie Sanders)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默(Chuck Schumer) 也都表示,民主黨人可以通過所謂“調(diào)解程序”的快速通道自行推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施立法,這將使他們可以在沒有共和黨支持的情況下達(dá)成目標(biāo)。
桑德斯說:“鑒于我們所面臨的危機(jī),共和黨的提案完全不夠,我們必須向前邁進(jìn),共和黨的計(jì)劃沒有解決氣候變化、住房、醫(yī)療保健和兒童貧困問題!
艾弗格雷歐分析稱,如果兩黨達(dá)成協(xié)議,法案的支出規(guī)模可能會(huì)減少約1萬億美元。共和黨人可能愿意同意大部分的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及一些支持科技和商業(yè)的措施。艾弗格雷歐說:“這意味著這些措施可以從法案中刪除并單獨(dú)通過。而其余的措施將由民主黨人(以調(diào)解程序)自行通過,包括企業(yè)增稅。他們最早可以在7月底前完成,最遲12月底前也會(huì)完成。”
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