上周，美國(guó)兩黨宣布就1.2萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案達(dá)成一致的當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，只有其經(jīng)濟(jì)議程的其他法案也能同步推進(jìn)時(shí)，他才會(huì)在法案上簽字。

美國(guó)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）獲知后表示：“這一秒贊同協(xié)議，下一秒就威脅要否決它，這真讓人頭腦發(fā)昏。”

南卡羅來(lái)納州共和黨參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）也稱(chēng)：“不能通過(guò)敲詐來(lái)達(dá)成交易。在談判中，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)過(guò)，拜登會(huì)以跨黨派的基礎(chǔ)設(shè)施提案為要挾�！�

面對(duì)共和黨人的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，拜登的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。

“在宣布兩黨協(xié)議后的新聞發(fā)布會(huì)上，我表示，如果基礎(chǔ)設(shè)施法案中沒(méi)有我的家庭支出計(jì)劃和其他優(yōu)先事項(xiàng)，比如清潔能源，我將拒絕簽署�！彼�在一份聲明中澄清道，“可以理解，這讓一些共和黨人感到沮喪……我的說(shuō)法還造成了一種印象，即對(duì)我才同意的計(jì)劃發(fā)出一票否決的威脅。這當(dāng)然不是我的本意�！�

然而，有外媒分析，這是拜登平息風(fēng)波的舉動(dòng)，也是拜登判斷上的一大失誤。事實(shí)上，漫長(zhǎng)的談判拉鋸中，民主黨人已經(jīng)對(duì)這份法案做出了很大讓步，不僅法案的規(guī)模從最初的2.3萬(wàn)億美元腰斬至1.2萬(wàn)億，增稅也沒(méi)有被列為籌資的方法。

投資咨詢(xún)公司BCA Research地緣政策部副主管格特金（Matt Gertken）在發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者的報(bào)告中稱(chēng)，基礎(chǔ)設(shè)施支出和產(chǎn)業(yè)政策是拜登政府的當(dāng)務(wù)之急�！鞍莸堑钠渌�計(jì)劃可能不會(huì)在2022年中期選舉前通過(guò)。此外，美國(guó)2020~2021年奢侈的財(cái)政政策將在2022年變成一個(gè)巨大的財(cái)政拖累。然而，只要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)持續(xù)疲軟，美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)保持極端鴿派的態(tài)度，無(wú)論誰(shuí)來(lái)掌舵都是這樣�！彼�說(shuō)。

民主黨讓步？

據(jù)美媒援引兩位知情人士的說(shuō)法，共和黨議員被拜登的“威脅”激怒后，拜登本人給多名國(guó)會(huì)議員打了電話，親自挽救這份好不容易達(dá)成的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議。拜登在電話中保證，即使他的另一個(gè)支出方案，即所謂“美國(guó)家庭計(jì)劃”最終沒(méi)有在國(guó)會(huì)通過(guò)，他也不會(huì)否決基礎(chǔ)設(shè)施法案。

拜登在26日的聲明中稱(chēng)：“要明確的是：我們的兩黨協(xié)議并不影響共和黨人試圖狙擊我的家庭計(jì)劃；同樣，他們也不應(yīng)該反對(duì)我為通過(guò)該家庭計(jì)劃和其他提案而作出的專(zhuān)門(mén)努力。我們將讓美國(guó)人民和國(guó)會(huì)來(lái)決定�！�

這幾天來(lái)，白宮官員和其他政府工作人員也一直在與國(guó)會(huì)、各州和市政的共和黨人進(jìn)行接觸，以動(dòng)員其在兩黨的投票中給予支持。白宮新聞秘書(shū)普薩基（Jen Psaki）也試圖軟化拜登的言論，稱(chēng)應(yīng)由國(guó)會(huì)來(lái)控制法案的命運(yùn)。

在美國(guó)民主黨內(nèi)，雖然更為激進(jìn)的進(jìn)步派對(duì)拜登的講話表示贊賞，但溫和的民主黨人則感到沮喪。據(jù)美媒引述幾位民主黨高層私下的話稱(chēng)，拜登的言行是把幾個(gè)月的艱苦工作置于危險(xiǎn)之中。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授劉永濤此前告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“美國(guó)兩黨在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施這一議題上立場(chǎng)是一致的。共和黨人也認(rèn)識(shí)到美國(guó)需要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以振興本國(guó)制造業(yè)。這是國(guó)會(huì)兩黨少有的能夠達(dá)成共識(shí)的地方，也能解決美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題。但拜登要推出的美國(guó)基建計(jì)劃中，有許多關(guān)于綠色基建的內(nèi)容，共和黨對(duì)此反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈。共和黨只想專(zhuān)注傳統(tǒng)的基建內(nèi)容，比如道路和橋梁�！�

而在這份法案中，未來(lái)5年支出計(jì)劃為9530億美元，其中對(duì)道路、橋梁、寬帶、港口和機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的新增投資則將在五年內(nèi)達(dá)到5790億美元。

錢(qián)從哪里來(lái)

此前，阻礙兩黨達(dá)成共識(shí)的最大癥結(jié)是，該如何為巨額法案籌集資金。拜登政府傾向于向企業(yè)和高收入人群征稅，比如將公司稅率從21%提高到28%，但共和黨對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。而拜登政府也不愿意改為增加汽油稅、提高電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)費(fèi)和對(duì)年收入低于40萬(wàn)美元的人增稅。

尚渤投資管理公司董事總經(jīng)理兼基金經(jīng)理王磊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“基礎(chǔ)設(shè)施投資法案還停留在空中。但總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府推出這么大強(qiáng)有利的刺激措施，如果要平衡收支，必須在若干年以后通過(guò)稅收的形式來(lái)達(dá)到。”

王磊認(rèn)為：“花錢(qián)是在前端的，收錢(qián)是在后端的，希望前端能產(chǎn)生一些社會(huì)效應(yīng)或社會(huì)收入，但都必須通過(guò)收稅的方式才能達(dá)到一種財(cái)政的平衡。這里有個(gè)時(shí)間匹配的問(wèn)題，一個(gè)是前端發(fā)生，一個(gè)是后端發(fā)生，而加稅是后端的，但是在進(jìn)入2022年中期選舉之前，一些大的刺激措施或者稅收措施都很難推出了，因?yàn)檫@些政策的爭(zhēng)議很大�！�

目前的法案包含了一攬子籌資政策組合，具體包括： 美國(guó)國(guó)稅局預(yù)計(jì)將加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，即執(zhí)行更加嚴(yán)格的稅收審查，以確保富人不漏稅；前幾輪刺激措施中，州和地方未使用的資金將被分配給基礎(chǔ)設(shè)施；銷(xiāo)售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的所得款；拍賣(mài)5G頻譜的收益；以及額外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的稅收收入等。