明年積極的財(cái)政政策走向更加清晰，這不僅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更與億萬市場主體發(fā)展乃至生存緊密相關(guān)。

12月27日，一年一度的全國財(cái)政工作視頻會議在北京召開，會議一大重點(diǎn)是研究部署2022年財(cái)政工作，這是市場觀察明年財(cái)政政策重要窗口。而在明年經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”字當(dāng)頭新部署下，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長重任的財(cái)政政策有何新招？

此次會議要求，明年實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制等。

多位財(cái)稅專家對第一財(cái)經(jīng)分析，減稅降費(fèi)將是明年積極財(cái)政政策一大重點(diǎn)。今年減稅降費(fèi)規(guī)模將達(dá)到1萬億元，明年力度更大，意味著規(guī)模有望超過1萬億元，而中小微企業(yè)、個(gè)體戶、制造業(yè)等將是重點(diǎn)支持對象。積極財(cái)政政策明年依然保持一定的力度，財(cái)政赤字率可能持平或略低于今年的3.2%，以支持減稅降費(fèi)，也繼續(xù)釋放積極信號。而對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要政府保持一定投資強(qiáng)度，為政府投資籌資的專項(xiàng)債券仍將保持3萬億元以上的規(guī)模，支持適度超前開展基建投資。而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控也被擺在了更顯著位置，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不會放松，這也是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。

六提減稅降費(fèi)，超萬億可期

不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿中，罕見兩次提到明年要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策后，此次全國財(cái)政工作視頻會議通稿中，減稅降費(fèi)一詞出現(xiàn)了六次。

此次會議表示，今年優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。明年實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。

“減稅降費(fèi)肯定是明年財(cái)政政策一大亮點(diǎn)。明年新的減稅降費(fèi)重在保市場主體，支持制造業(yè)，支持風(fēng)險(xiǎn)防范，減稅降費(fèi)規(guī)模不會小，總體將按照‘穩(wěn)’的要求去做�！敝袊�社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)。

中國財(cái)政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大疊加原材料價(jià)格上漲，中小微企業(yè)面臨較大壓力，需要減稅降費(fèi)政策去給企業(yè)紓困，這也直接影響就業(yè)。因此明年實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)政策十分有必要。

中國政法大學(xué)教授施正文對第一財(cái)經(jīng)分析，由于今年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1萬億元，明年力度更大，意味著明年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過今年。但考慮到財(cái)政可持續(xù)性，預(yù)計(jì)也不會超出太多。

粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，從此次會議相關(guān)表述來看，明年減稅降費(fèi)規(guī)�？赡艹制交蚵猿�過今年的1萬億元。明年減稅降費(fèi)將突出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)性，突出與風(fēng)險(xiǎn)化解結(jié)合。針對今年以來大宗商品持續(xù)上漲以及明年可能面臨的需求下行對中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、中下游制造業(yè)企業(yè)造成的沖擊，應(yīng)給予針對性的幫扶，將有限的資金用在刀刃上。

馮俏彬認(rèn)為，明年要優(yōu)化已經(jīng)出臺的減稅降費(fèi)政策，其中結(jié)構(gòu)性減稅主要針對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)和制造業(yè)等。而降費(fèi)上面可以有更多的工作，包括加大對亂收費(fèi)查處力度。

目前，專家普遍認(rèn)為，今年底或明年到期的一些中小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策大概率將延續(xù)，比如增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率優(yōu)惠政策今年底將到期，明年很可能延續(xù)。

另外，近期國務(wù)院也明確了一些新的減稅降費(fèi)方向。比如，減稅降費(fèi)政策要向制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

多位財(cái)稅專家對第一財(cái)經(jīng)分析，明年可以考慮將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除100%比例擴(kuò)大至科技型中小企業(yè)，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。擴(kuò)大制造業(yè)增值稅留抵退稅比例，考慮對先進(jìn)制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅，從而進(jìn)一步緩解制造業(yè)企業(yè)資金壓力。

另外，國務(wù)院還明確，加快出口退稅進(jìn)度，把退稅平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)。2022年對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷暫免征收緩稅利息。這將緩解外貿(mào)企業(yè)資金壓力，推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

此次會議還要求，加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金。

支出強(qiáng)度適度、重在精準(zhǔn)提前發(fā)力

經(jīng)濟(jì)下行期，積極財(cái)政政策一大特點(diǎn)是保持一定擴(kuò)張性，通過增加支出，加大政府投資，來對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

衡量積極財(cái)政政策的積極程度，有兩大關(guān)鍵指標(biāo)，一個(gè)是財(cái)政赤字率（財(cái)政赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重），另一個(gè)是地方政府專項(xiàng)債券額度。疫情之后中國財(cái)政赤字率突破3%，今年赤字率預(yù)計(jì)為3.2%左右，財(cái)政赤字規(guī)模為3.57萬億元。地方政府新增專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元。

此次會議要求，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，還是此次會議，對財(cái)政支出強(qiáng)度表態(tài)都是肯定和積極的。保持‘合適’支出強(qiáng)度，起碼在與上一年同比增長上有一個(gè)合理的增幅，這與同期財(cái)政收入情況相匹配�！瘪T俏彬說。

她認(rèn)為，此次會議透露出專項(xiàng)債將加強(qiáng)資金和項(xiàng)目之間的匹配度，此前財(cái)政部等已經(jīng)有相關(guān)動作，如做好項(xiàng)目儲備等。這樣做的目的是防止錢等項(xiàng)目，或者錢和項(xiàng)目相互脫離，提高債券資金使用效率。

施正文認(rèn)為，明年財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度，但考慮到財(cái)政可持續(xù)性，力度不會太大。預(yù)計(jì)明年財(cái)政赤字率可能與今年3.2%左右持平或略低，不過考慮到經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)際財(cái)政赤字規(guī)模預(yù)計(jì)不會低于今年。而專項(xiàng)債額度可能略低于今年的3.65萬億元。

楊志勇表示，明年財(cái)政支出強(qiáng)度需要考慮財(cái)政可持續(xù)性，“穩(wěn)”包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)，還有財(cái)政自身的穩(wěn)。預(yù)計(jì)明年財(cái)政赤字率大致保持穩(wěn)定。專項(xiàng)債要注意風(fēng)險(xiǎn)，沒有收益的項(xiàng)目不能發(fā)專項(xiàng)債。地方債應(yīng)該更注意一般債和專項(xiàng)債的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

羅志恒注意到，此次會議兩次提及“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”、“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。他認(rèn)為，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定總需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板提升經(jīng)濟(jì)效率的作用。

目前已有財(cái)政政策提前發(fā)力跡象。為了給基建投資融資，盡早發(fā)揮債券資金效應(yīng)，財(cái)政部近期提前下達(dá)了2022年部分地方政府新增債務(wù)限額，其中專項(xiàng)債額度為1.46萬億元。此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分。

羅志恒認(rèn)為，在明年地方投資基建意愿上升，基建項(xiàng)目儲備、審核加快，以及1.46萬億元專項(xiàng)債額度提前下達(dá)等因素推動下，明年基建投資將有所反彈，但幅度有限，全年增速在4%~6%左右，整體走勢前高后低。

風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在更突出位置

一些專家表示，此次會議在部署明年十大財(cái)政重點(diǎn)工作時(shí)，與往年相比，風(fēng)險(xiǎn)防控工作排在了前列。

此次會議在部署明年財(cái)政十項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，第三項(xiàng)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。推動財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

施正文表示，今年財(cái)政防風(fēng)險(xiǎn)工作重要性被提到更高的位置。明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，不僅需要積極財(cái)政政策發(fā)力，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政自身也要注重可持續(xù)性，不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“三保”風(fēng)險(xiǎn)，這也是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。

“防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)近些年都是政府重點(diǎn)工作。其中一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)正是地方政府隱性債務(wù)。今年有地方開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，體現(xiàn)了財(cái)政部對隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作的高度重視。因此，明年對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，與此同時(shí)對新增政府債務(wù)要強(qiáng)化績效管理�！瘪T俏彬說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，目前，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作依然比較繁重，通過追責(zé)可以有效推進(jìn)這項(xiàng)工作取得進(jìn)展。明年不僅繼續(xù)對隱性債務(wù)采取高壓監(jiān)管態(tài)勢，還會強(qiáng)化對專項(xiàng)債監(jiān)管，體現(xiàn)了政府債務(wù)管理的統(tǒng)一性。

財(cái)政部明年將強(qiáng)化專項(xiàng)債監(jiān)管，比如對專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到防患于未然。

除了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，土地收入下滑、減稅降費(fèi)等影響，明年部分基層財(cái)政收入增長乏力，而剛性支出有增無減，一些地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”仍面臨挑戰(zhàn)。

此次會議表示，明年加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。中西部地區(qū)基層對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度相對較高，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模超過8萬億元，大部分都投向中西部、東北地區(qū)。

楊志勇表示，只有加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，才可能真正兜牢基層“三�！钡拙�。明年財(cái)政防風(fēng)險(xiǎn)方面強(qiáng)調(diào)各相關(guān)方的主體責(zé)任，而不是單獨(dú)的任何一方。

施正文認(rèn)為，明年各地仍要將“三�！敝С龇旁谪�(cái)政支出優(yōu)先保障位置。而中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，正是將民生相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金更快地直達(dá)基層，保障民生。明年地方要承擔(dān)起穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重任，但不能因此違法違規(guī)舉債，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，地方同樣要擔(dān)起防風(fēng)險(xiǎn)重任。