作者： 祝嫣然

　　 今年前兩個月中國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)遠超市場預期，但3月以來在海外地緣政治沖突加劇、國內疫情多點暴發(fā)的影響下，中國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力再度凸顯。

　　 國務院總理李克強4月7日主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，國內疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預期，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)。政策舉措要靠前發(fā)力、適時加力，已出臺的要盡快落實到位，明確擬推出的盡量提前，同時研究準備新的預案。

　　 近來國家發(fā)改委、工信部等部門密集調研摸底、召開分析座談會，研判經(jīng)濟運行情況，聽取各方意見建議，部署下一步重點工作，醞釀出臺更多的穩(wěn)增長舉措。

　　 經(jīng)濟增長面臨新的下行挑戰(zhàn)

　　 第一財經(jīng)研究院發(fā)布的最新一期“第一財經(jīng)首席經(jīng)濟學家信心指數(shù)”為49.09，低于50榮枯線。在本次調研中，經(jīng)濟學家們預計延續(xù)數(shù)月的經(jīng)濟復蘇可能會被中斷，當前整體經(jīng)濟運行壓力增大，需要更為積極的政策來托底。

　　 3月29日召開的國務院常務會議明確，當前我國經(jīng)濟運行總體保持在合理區(qū)間，但國內外環(huán)境復雜性不確定性加劇，有的超出預期。世界經(jīng)濟復蘇放緩，全球糧食、能源等大宗商品市場大幅波動，國內疫情近期多發(fā)，市場主體困難明顯增加，經(jīng)濟循環(huán)暢通遇到一些制約，新的下行壓力進一步加大，既要堅定信心，又要高度重視和警覺新問題新挑戰(zhàn)。

　　 從先行指標來看，國家統(tǒng)計局3月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.5%，比上月下降0.7個百分點，為近5個月以來首次降至榮枯線以下。數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)需兩端同步走低，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為49.5%和48.8%，比上月下降0.9和1.9個百分點，均降至收縮區(qū)間。

　　 粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對第一財經(jīng)表示，國內疫情反彈、俄烏沖突等對經(jīng)濟形成新的增速下行壓力。疫情反彈導致供需收縮、低迷的消費尤其是服務業(yè)再度受沖擊；輸入性通脹已體現(xiàn)在快速攀升的PMI價格分項指數(shù)，中小企業(yè)經(jīng)營成本上升；高通脹迫使歐美央行加快貨幣政策收緊，導致世界經(jīng)濟復蘇放緩、新興市場經(jīng)濟體資本外流、全球資本市場承壓。

　　 國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良在參加第一財經(jīng)首席調研時表示，3月份以來，各地疫情多點散發(fā)，一些省份的疫情嚴重程度明顯高于2021年，對經(jīng)濟的影響已經(jīng)超過去年全年的水平，估計去年疫情對全國經(jīng)濟影響在0.3個百分點左右。俄烏沖突和對俄羅斯制裁導致全球供應鏈梗阻加重，全球通脹壓力加大，世界經(jīng)濟增長減慢，如果俄烏沖突持續(xù)超過3個月，今年世界經(jīng)濟將減慢0.5~1個百分點，導致我國經(jīng)濟減慢0.2個百分點左右。

　　 加大微觀主體紓困和就業(yè)兜底

　　 經(jīng)濟增長中新的下行壓力加大，要求宏觀政策靠前發(fā)力、充分發(fā)力。4月6日的國常會明確，當前一些市場主體受到嚴重沖擊，有的甚至停產(chǎn)歇業(yè)，必須針對突出困難加大紓困和就業(yè)兜底等保障力度。餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩�行業(yè)，在今年二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費，并將已實施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險費政策范圍，由餐飲、零售、旅游業(yè)擴大至上述5個行業(yè)，緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶資金壓力。

　　 與此同時，延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障階段性擴圍政策，今年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向參保失業(yè)農民工發(fā)放臨時生活補助。提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，符合條件的地區(qū)可從60%提至最高90%；允許地方再拿出4%的失業(yè)保險基金結余用于職業(yè)技能培訓，并向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助。

　　 華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經(jīng)表示，穩(wěn)崗是當前非常重要的一項工作，當經(jīng)濟增速下行，失業(yè)的問題就會顯現(xiàn)出來，在這種情況下，需要通過采取有效措施讓勞動者保住工作。用失業(yè)保險基金去支持穩(wěn)崗工作，屬于積極就業(yè)政策的一種，它將失業(yè)和就業(yè)打通，用失業(yè)保險基金促進就業(yè)，失業(yè)問題就可以得到緩解。

　　 羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，困難行業(yè)和弱勢群體在疫情下面臨的最大問題是：房租、債務等支出是剛性的，而收入是脆弱的，部分服務業(yè)中低收入人群屬于“手�？谕！�。因此政策最重要的是保微觀主體的現(xiàn)金流，否則困難行業(yè)相關企業(yè)將關門裁員，弱勢群體陷入生存困境。對五大困難行業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費，對弱勢群體發(fā)放失業(yè)補助金、臨時生活補助，對中小微企業(yè)提供穩(wěn)崗留工返還和補助等，都是具有針對性的政策舉措。

　　 此前3月29日的國常會部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今年新增地方政府專項債3.65萬億元。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。

　　 此次國常會還明確，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續(xù)工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設和改造等工程。這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元。

　　 醞釀出臺新的穩(wěn)增長政策

　　 經(jīng)濟運行壓力增大，需要更為積極的政策來托底。

　　 近段時間以來，發(fā)改委、工信部等部委多方摸底、密集調研。4月8日，工信部部長肖亞慶赴行業(yè)協(xié)會專題調研并召開座談會，分析當前工業(yè)經(jīng)濟形勢，研究助企紓困、保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的政策措施。中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等有關負責同志參加調研座談。

　　 肖亞慶強調，采取更有力措施幫助中小企業(yè)紓困解難，深入推進防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，聯(lián)合有關部門組織涉企亂收費整治行動，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)運行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，做好預研預判和政策儲備，為持續(xù)提振工業(yè)經(jīng)濟建言獻策、作出更大貢獻。

　　 近日發(fā)改委地區(qū)司陸續(xù)主持召開了一季度東部、中部、東北、西部地區(qū)經(jīng)濟運行分析會議，探討了研發(fā)創(chuàng)新、工業(yè)振作、擴大投資、提振消費、外資外貿、企業(yè)運營、就業(yè)情況等問題。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司還召開了工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會。江蘇、浙江、山東等6省市發(fā)展改革委交流了一季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況。

　　 此前國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙晨昕先后主持召開一季度經(jīng)濟形勢地方、專家及行業(yè)協(xié)會視頻座談會聽取有關單位和專家意見。

　　 瑞銀首席中國經(jīng)濟學家汪濤分析，奧密克戎疫情可能持續(xù)拖累4月及二季度中國經(jīng)濟增長。預計未來幾個月，宏觀政策可能進一步放松，包括降準、下調政策利率等。

　　 祝寶良認為，在財政政策大局已定的前提下，我國要著力改善企業(yè)的營商環(huán)境，盡快出臺數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)金融、中概股、房地產(chǎn)預售資金、教育、文藝等相關監(jiān)管政策，對金融監(jiān)管實施逆周期調節(jié)，通過降準、降息等適度加大貨幣政策寬松力度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和基建投資。

　　 光大銀行(601818)金融市場部分析師周茂華對第一財經(jīng)記者表示，接下來，貨幣政策將更積極有為，引導金融機構進一步讓利實體經(jīng)濟，加大實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)與重點領域支持力度。總量與結構工具有機配合，在總量貨幣適度增加情況下，優(yōu)化信貸結構，提升政策精準質效。