12月17日，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)》智庫、財(cái)通匯聯(lián)合主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)在會上表示，中央在二十大對國際環(huán)境有個總體的判斷，叫世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時，世界疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮開頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。

　　簡單解釋，即“兩高兩低”：在多種因素的推動下出現(xiàn)高的物價，首先是大宗商品的價格高漲，疫情以后，在寬松貨幣政策刺激下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了比較高的物價水平。為了應(yīng)對這個高物價，發(fā)達(dá)國家的中央銀行都連續(xù)多次提高了利率以抑制高物價。盡管物價水平從高于10%到了最新公布的百分之七點(diǎn)多，有所緩解，但有人說西方國家陷入了滯脹。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，和七八十年代的滯脹相比，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體不具有產(chǎn)生滯脹的基本條件，物價會回來，但它的代價是經(jīng)濟(jì)增長也會因此而降低。

　　隆國強(qiáng)指出，短期來看，外需會不振。這兩年我們外貿(mào)增長數(shù)據(jù)非常亮麗，今年盡管出口增長比去年低，但順差又保持了高速增長。前11個月，來自外部的順差對我們的增長起到了很重要的支撐作用，貢獻(xiàn)大概在一個百分點(diǎn)以上。明年的全球經(jīng)濟(jì)可能會陷入低速增長，所有主流的國際機(jī)構(gòu)研判都是如此，意味著對我們出口的外需會降低，我們需要進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)，繼續(xù)外部市場在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升上有所改變，但我們必須客觀地看到，明年的經(jīng)濟(jì)增長更多的要依賴于內(nèi)需。

　　此外，百年大變局有幾個特別需要關(guān)注的方面，也是它的基本特點(diǎn)：第一，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命迅猛推進(jìn)，同時爭奪技術(shù)制高點(diǎn)國際競爭日益激烈；第二，國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的競爭日益激烈；第三，應(yīng)對全球氣候變化日益緊迫，綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)；第四，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了調(diào)整期，圍繞著國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定主導(dǎo)權(quán)競爭日益激烈；第五，中美的競合關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，大國的博弈日益激烈。

　　新技術(shù)革命放在更長的歷史維度，從工業(yè)革命以來，蒸汽機(jī)革命、半導(dǎo)體革命，帶來的產(chǎn)業(yè)革命，其實(shí)決定了全球的經(jīng)濟(jì)格局。也就是說任何一個國家，在新一輪技術(shù)革命中把握住了機(jī)遇，有可能脫穎而出；反過來說，如果沒有把握住機(jī)遇，可能就會被時代所拋棄。

　　對中國來說，把握好新一輪技術(shù)革命不僅僅說我們有沒有一些新經(jīng)濟(jì)，不僅僅我們產(chǎn)業(yè)的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不是得到改造、提升。放在更大的歷史視角來看，其實(shí)是決定整個國家在全球格局中的地位。

　　在全球化突飛猛進(jìn)的時代，全球工業(yè)的調(diào)整主要追求的是效率，大家都在追求效率的情況下，任何一家企業(yè)忽視了效率會被市場淘汰出局，以效率優(yōu)先，甚至是唯一的考慮。但疫情以后，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性發(fā)揮了很重要的作用，所以越來越多的注重供應(yīng)鏈的安全。我們還能看到全球化的變化和收入差距的擴(kuò)大有關(guān)系，所以公平的考慮也開始在一些國家的供應(yīng)鏈調(diào)整中上升。

　　所以，全球供應(yīng)鏈的調(diào)整，從以往效率優(yōu)先性變成效率、公平、安全并重，公平和安全的考量在上升，在這樣的背景下，供應(yīng)鏈調(diào)整就會有多元化、斷鏈化等等趨勢。同時，西方出于對中國的打壓，強(qiáng)調(diào)到岸外包。

　　他還指出，綠色轉(zhuǎn)型對全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生巨大的影響，包括能源結(jié)構(gòu)，包括鋼鐵、石化、水泥重排放的產(chǎn)業(yè)，甚至對我們的生活方式都會產(chǎn)生影響，轉(zhuǎn)變成一個綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。這個轉(zhuǎn)型壓力是很大的，壓力涌現(xiàn)的同時也有機(jī)遇。

　　今天，我們再看當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)全球化，表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，比如停滯化，無論用各種指標(biāo)衡量的全球化，貿(mào)易、投資、占GDP的比重，以及多邊貿(mào)易規(guī)則的制定都相對停滯，同時，又出現(xiàn)了政治化的新特點(diǎn)，地緣政治和意識形態(tài)對全球化的影響在上升。安全化，除了注重效率以外，也注重安全，在有些時候還把經(jīng)貿(mào)武器化。

　　總體而言，我們面臨著很多外部挑戰(zhàn)。例如，我們在產(chǎn)業(yè)鏈面臨的兩頭受擠壓的狀況，一頭在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，過去40年改革開放，我們成為了世界出口第一大國，主要依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入水平提高，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力在削弱，受到來自其他更低成本經(jīng)濟(jì)體的競爭；另外一頭，從世界各國競爭力升級的歷史來看，毫無疑問只有一條路，就是從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)低附加價值下，向資本和技術(shù)密集的制造服務(wù)環(huán)節(jié)升級，我們碰到比我們收入更高的先行發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競爭，中國的國際競爭力面臨著兩頭受擠壓的狀況，這是需要我們突圍的。

　　同時，在開放領(lǐng)域面臨的安全風(fēng)險上升，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，資源環(huán)境的對外依賴，糧食安全，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的跨境流動等等，信息安全的問題逐漸凸顯。還有國際金融動蕩對我們的影響，要防范金融領(lǐng)域的安全等等。

　　以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

　　主持人：接下來我們要連線的是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)先生，他完成了很多重大的政策研究報告，他的演講主題是“百年大變局與高水平開放”，有請隆主任。

　　隆國強(qiáng)：感謝《財(cái)經(jīng)》雜志的邀請，非常榮幸參加今年的《財(cái)經(jīng)》年會。今年是非常重要的一年，我們剛剛舉行的黨的二十大，對中國式現(xiàn)代化作了全面部署。昨天年度的經(jīng)濟(jì)工作會也剛剛閉幕，《財(cái)經(jīng)》年會非常及時討論中國的發(fā)展。我和小涓同志不約而同都想到了把中國的發(fā)展放在全球的格局下進(jìn)行觀察和思考。

　　中國的發(fā)展離不開實(shí)踐，總書記講，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，所以我們謀劃中國的發(fā)展必須放在全球的視角下、全球的背景下。而且總書記也強(qiáng)調(diào)說，謀劃和推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學(xué)把握我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　我們看國際國內(nèi)的環(huán)境，特別是國際環(huán)境，我覺得是兩個維度或兩部分大的內(nèi)容。一部分內(nèi)容是結(jié)構(gòu)性變化，也就是現(xiàn)在表述的百年未有之大變局，這是長期大的變化，這個變化很深入，我們天天身在其中反而麻木了，感覺不到它，但我們要進(jìn)行研判就要特別分析它。另外，短期經(jīng)濟(jì)形勢的波動，它們相互疊加在一起，周期性的經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)性的長期的變化，疊加在一起構(gòu)成了我們發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)然沒有講國際政治、國際安全等更復(fù)雜的因素。

　　中央在二十大對國際環(huán)境有個總體的判斷，叫世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時，世界疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮開頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。

　　簡單解釋，即“兩高兩低”：在多種因素的推動下出現(xiàn)高的物價，首先是大宗商品的價格高漲，疫情以后，在寬松貨幣政策刺激下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了比較高的物價水平。為了應(yīng)對這個高物價，發(fā)達(dá)國家的中央銀行都連續(xù)多次提高了利率，不管是美國，還是英國、歐盟，抑制高物價。盡管物價水平從高于10%到了最新公布的百分之七點(diǎn)多，有所緩解。當(dāng)然有人說西方國家陷入了滯脹，但主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，和七八十年代的滯脹相比，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體不具有產(chǎn)生滯脹的基本條件，物價會回來，但它的代價是經(jīng)濟(jì)增長也會因此而降低。

　　對我們來說，短期來看，外需會不振。這兩年我們外貿(mào)增長數(shù)據(jù)非常亮麗，今年盡管出口增長比去年低，但順差又保持了高速增長。前11個月，來自外部的順差對我們的增長起到了很重要的支撐作用，貢獻(xiàn)大概在一個百分點(diǎn)以上。明年的全球經(jīng)濟(jì)可能會陷入低速增長，所有主流的國際機(jī)構(gòu)研判都是如此，意味著對我們出口的外需會降低，我們需要進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)，繼續(xù)外部市場在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升上有所改變，但我們必須客觀地看到，明年的經(jīng)濟(jì)增長更多的要依賴于內(nèi)需。這是短期的國際形勢，我不展開了。

　　百年大變局有幾個特別需要關(guān)注的方面，也是它的基本特點(diǎn)：第一，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命迅猛推進(jìn)，同時爭奪技術(shù)制高點(diǎn)國際競爭日益激烈。第二，國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的競爭日益激烈。第三，應(yīng)對全球氣候變化日益緊迫，綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。第四，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了調(diào)整期，圍繞著國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定主導(dǎo)權(quán)競爭日益激烈。第五，中美的競合關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，大國的博弈日益激烈。

　　除了信息技術(shù)以外，美國現(xiàn)在在關(guān)注生物技術(shù)、綠色低碳技術(shù)，還有一些其他的，像航天、深海等等，這一輪技術(shù)革命以信息技術(shù)為龍頭、為牽引，新技術(shù)革命深刻影響我們的生產(chǎn)生活方式，會創(chuàng)造出很多新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，無論是在國內(nèi)新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的服務(wù)、新的業(yè)態(tài)，還是跨境，比如跨境的服務(wù)貿(mào)易等等，相應(yīng)的也會破壞新的規(guī)則。

　　新技術(shù)革命放在更長的歷史維度，從工業(yè)革命以來，蒸汽機(jī)革命、半導(dǎo)體革命，帶來的產(chǎn)業(yè)革命，其實(shí)決定了全球的經(jīng)濟(jì)格局。也就是說任何一個國家，在新一輪技術(shù)革命中把握住了機(jī)遇，有可能脫穎而出；反過來說，如果沒有把握住機(jī)遇，可能就會被時代所拋棄。

　　對中國來說，把握好新一輪技術(shù)革命不僅僅說我們有沒有一些新經(jīng)濟(jì)，不僅僅我們產(chǎn)業(yè)的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不是得到改造、提升。放在更大的歷史視角來看，其實(shí)是決定整個國家在全球格局中的地位。正是如此，現(xiàn)在世界主要國家都看到了它的重要性，都在新技術(shù)革命的制高點(diǎn)上開展激烈的競爭，比如美國出臺了“芯片法案”，主要針對數(shù)字領(lǐng)域，大力度地吸引包括其他國家的，最近有新聞報告有亞洲的新晉企業(yè)向美國搬遷，對新能源汽車給予補(bǔ)貼等等。

　　以美國為代表為大力度的產(chǎn)業(yè)政策在全球新技術(shù)革命中力爭搶得先機(jī)，這對全球的規(guī)則帶來很深刻的影響，對全球的產(chǎn)業(yè)鏈，也會帶來很深遠(yuǎn)的影響。美國以外，我們看到英國、法國、日本等等主要的這些國家，都有相應(yīng)的針對數(shù)字技術(shù)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體等等一系列的法案和產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展中大國也是如此，咱們國家不要說，印度等這些國家也高度重視。

　　在各種因素的共同作用下，本來全球供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化不斷深化帶來的一種結(jié)果，隨著各國比較優(yōu)勢的變化，全球供應(yīng)鏈一直在調(diào)整，其中變化最大的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從高人工成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)過程從來沒有停止過。

　　過去，在全球化突飛猛進(jìn)的時代，全球工業(yè)的調(diào)整主要追求的是效率，大家都在追求效率的情況下，任何一家企業(yè)忽視了效率會被市場淘汰出局，以效率優(yōu)先，甚至是唯一的考慮。但疫情以后，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性發(fā)揮了很重要的作用，所以越來越多的注重供應(yīng)鏈的安全。我們還能看到全球化的變化和收入差距的擴(kuò)大有關(guān)系，所以公平的考慮也開始在一些國家的供應(yīng)鏈調(diào)整中上升。

　　所以，全球供應(yīng)鏈的調(diào)整，從以往效率優(yōu)先性變成效率、公平、安全并重，公平和安全的考量在上升，在這樣的背景下，供應(yīng)鏈調(diào)整就會有多元化、斷鏈化等等趨勢。

　　應(yīng)對全球氣候變化日益緊迫，綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。恩格斯曾經(jīng)說過，人類對自然的每次破壞都遭到了自然的報復(fù)。從上世紀(jì)60年代開始，逐漸出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念來應(yīng)對當(dāng)時的環(huán)境污染，今天在發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染問題得到了根本的治理，但人類發(fā)現(xiàn)一個更大的問題就是碳排放導(dǎo)致的全球氣候變化。所以，今天應(yīng)對氣候變化成為了可持續(xù)發(fā)展的一個主要目標(biāo)，但對發(fā)展中國家來說，減碳和治污是并重的。

　　可持續(xù)發(fā)展從理念到共識，到行動，經(jīng)過幾十年，已經(jīng)在迅速推進(jìn)，不同的國家制定了有區(qū)別的責(zé)任，很多發(fā)達(dá)國家提出了碳中和的時間目標(biāo)，2020年習(xí)主席代表我們國家也提出了我們的雙碳目標(biāo)，力爭在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。這樣在應(yīng)對氣候變化中，體現(xiàn)了各個國家保護(hù)我們共同的地球家園的責(zé)任，對我們來說，也是轉(zhuǎn)變過去發(fā)展方式的一個內(nèi)在要求。

　　綠色轉(zhuǎn)型對全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生巨大的影響，包括能源結(jié)構(gòu)，包括鋼鐵、石化、水泥重排放的產(chǎn)業(yè)，甚至對我們的生活方式都會產(chǎn)生影響，轉(zhuǎn)變成一個綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。這個轉(zhuǎn)型壓力是很大的，壓力涌現(xiàn)的同時也有機(jī)遇。

　　全球化進(jìn)入了調(diào)整期，圍繞著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)競爭日益激烈。全球化經(jīng)歷了好幾輪，從冷戰(zhàn)結(jié)束以后，上世紀(jì)90年代到2008年金融危機(jī)，經(jīng)歷了全球化突飛猛進(jìn)的發(fā)展。金融危機(jī)以后，一方面危機(jī)本身帶來的沖擊需要修復(fù)、消化。同時，全球化也帶來了一些負(fù)面影響，在整體提高人類經(jīng)濟(jì)效益的同時，帶來了收入差距的擴(kuò)大，公平因此而上升。一些國家忽視了國內(nèi)決定性的影響，把收入差距擴(kuò)大的原因更多歸結(jié)為全球化，這樣很多國家出現(xiàn)了一些反全球化的思潮，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。

　　所以，今天我們再看當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)全球化，表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，比如停滯化，無論用各種指標(biāo)衡量的全球化，貿(mào)易、投資、占GDP的比重，以及多邊貿(mào)易規(guī)則的制定都相對停滯，同時，又出現(xiàn)了政治化的新特點(diǎn)，地緣政治和意識形態(tài)對全球化的影響在上升。安全化，除了注重效率以外，也注重安全，在有些時候還把經(jīng)貿(mào)武器化。

　　在制定規(guī)則方面，1945年以后經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)過程中多邊平臺化發(fā)揮著非常重要的作用。但是1995年以后，多邊經(jīng)濟(jì)治理平臺在新的規(guī)則制定中成果不顯著，它的三大功能：規(guī)則制定、貿(mào)易政策的監(jiān)管、貿(mào)易爭端解決機(jī)制，總體效果不佳。與此同時，我們看到的是兩個新的平臺，一個是在多邊體制內(nèi)部，逐邊協(xié)議，另外一個是風(fēng)起云涌的區(qū)域貿(mào)易合作平臺，90年代初的時候全世界才有20多個，現(xiàn)在350個，它已經(jīng)成為了制定新規(guī)則的新平臺。同時，制定的內(nèi)容體現(xiàn)出了數(shù)字化和綠色化，還有后邊境措施化趨勢。

　　總的來看，我們面臨著很多外部挑戰(zhàn)。例如，我們在產(chǎn)業(yè)鏈面臨的兩頭受擠壓的狀況，一頭在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，過去40年改革開放，我們成為了世界出口第一大國，主要依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入水平提高，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力在削弱，受到來自其他更低成本經(jīng)濟(jì)體的競爭。另外一頭，從世界各國競爭力升級的歷史來看，毫無疑問只有一條路，就是從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)低附加價值下，向資本和技術(shù)密集的制造服務(wù)環(huán)節(jié)升級，我們碰到比我們收入更高的先行發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競爭，中國的國際競爭力面臨著兩頭受擠壓的狀況，這是需要我們突圍的。

　　同時，在開放領(lǐng)域面臨的安全風(fēng)險上升，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，資源環(huán)境的對外依賴，糧食安全，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的跨境流動等等，信息安全的問題逐漸凸顯。還有國際金融動蕩對我們的影響，要防范金融領(lǐng)域的安全等等。

　　二十大報告講戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多的時期我們怎么看？總書記說，綜合分析國內(nèi)外的形勢，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們的判斷是危和機(jī)并存，危中有機(jī)，�？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有挑戰(zhàn)性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機(jī)遇也就前所未有。我們需要增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，為國家現(xiàn)代化建設(shè)開好局，起好頭。