所有新一線城市均在政府工作報(bào)告中提出了制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

2021年，大力發(fā)展制造業(yè)，成為新一線城市政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵內(nèi)容。

2月5日，東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)，東莞市市長(zhǎng)肖亞非向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

至此，15個(gè)新一線城市最新的政府工作報(bào)告全部出爐。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，所有新一線城市均在政府工作報(bào)告中提出了制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。東莞提出，“十四五”期間，要打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國(guó)先進(jìn)制造之都。

此外，西安在政府工作報(bào)告中也提出，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。天津、青島、合肥等，也提出了制造業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的計(jì)劃和戰(zhàn)略。

目前來(lái)看，先進(jìn)制造、創(chuàng)新中心、智能制造、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等，成為新一線城市制造業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前全球都在發(fā)展科技制造業(yè)城市，以兩大產(chǎn)業(yè)為代表，一個(gè)是電子信息產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在新一線城市中，一些城市發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)更好，比如杭州、成都等，這些城市在先進(jìn)制造業(yè)上的發(fā)展或許更順利、更快。

先進(jìn)制造業(yè)“比拼”

在新一線城市政府工作報(bào)告中，正在進(jìn)行一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的制造業(yè)競(jìng)賽，多地提出建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市。

針對(duì)2021年工作，西安提出，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；天津提出，堅(jiān)持制造業(yè)立市，制定實(shí)施制造強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；青島提出，加快創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

針對(duì)“十四五”期間，長(zhǎng)沙提出，要全面建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心；東莞提出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國(guó)先進(jìn)制造之都；合肥提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地；佛山提出，要建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心；鄭州提出，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地。

胡剛指出，和服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比較明顯，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口業(yè)有明顯的拉動(dòng)。而且新一線城市本身服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與北上廣深相比也較弱，發(fā)展制造業(yè)更為現(xiàn)實(shí)。

他認(rèn)為，一般城市的發(fā)展有一個(gè)現(xiàn)象，就是制造業(yè)快速發(fā)展的時(shí)候，整體GDP發(fā)展增速較快，進(jìn)入服務(wù)業(yè)占比高的階段，城市發(fā)展更慢一些。一方面，制造業(yè)可以靠發(fā)展大項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)，對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)更大；另一方面，制造業(yè)也成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，制造業(yè)至少要保留3成左右，這樣經(jīng)濟(jì)的增速就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定一些。

“比如上海盡管在發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)，但仍然要發(fā)展制造業(yè)，因?yàn)檫@可以穩(wěn)定一個(gè)城市的整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)�！彼�說(shuō)。

與此同時(shí)，在政府工作報(bào)告中，“先進(jìn)制造業(yè)”成為重要的關(guān)鍵詞之一。在“十四五”期間爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)中心的目標(biāo)之下，很多新一線城市也將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展寫入政府工作報(bào)告。

比如，在2021年的工作中，成都提出，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)支撐能級(jí)；重慶提出，持續(xù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；武漢提出，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；西安提出，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；蘇州表示，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成1-2個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

胡剛指出，新一線城市與一線城市不同，制造業(yè)的占比普遍較高，尤其目前這些城市正在往高科技城市發(fā)展，因此在政府工作報(bào)告中，這些城市特別強(qiáng)調(diào)制造業(yè)里的先進(jìn)制造業(yè)含量。

他認(rèn)為，制造業(yè)分成幾個(gè)階段，最基礎(chǔ)的是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，提升一個(gè)階段就是技術(shù)、資金密集型的制造業(yè)，再提升一個(gè)階段就到達(dá)智能化、軟件化的制造業(yè)發(fā)展階段。而新一線城市中，每個(gè)城市都分別有這三個(gè)階段的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是占比并不相同，一些城市主要還處于勞動(dòng)密集型階段，另一些城市比如杭州則是處于制造業(yè)智能化比重逐步提升的階段。

大實(shí)驗(yàn)室競(jìng)賽

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在先進(jìn)制造業(yè)中，電子信息、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等，成為新一線城市發(fā)展的重點(diǎn)。

成都提出，大力促進(jìn)成渝相向發(fā)展，共同培育世界級(jí)電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；重慶提出，汽車產(chǎn)業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，電子產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持研發(fā)、制造同步發(fā)力，裝備制造產(chǎn)業(yè)緊盯成套化、精密化、智能化發(fā)展方向；鄭州提出，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦電子信息、汽車、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈；長(zhǎng)沙提出，加快培育工程機(jī)械世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，大力提升信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，青島提出，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快惠科、東華鯤鵬、歌爾全球研發(fā)總部等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)半導(dǎo)體和集成電路發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快威高國(guó)際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園一期、華大智造高端耗材等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

佛山提出，鞏固提升智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備制造、智能機(jī)器人、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

包括新一線城市在內(nèi)的各大城市都在積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如何在先進(jìn)制造業(yè)“大賽”中跑在前列？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，很多新一線城市將引入和建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為重要手段。

比如，針對(duì)2021年，成都提出，加快組建天府實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心；重慶提出，加快建設(shè)超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置、長(zhǎng)江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)裝置、國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心和在渝高�？萍紕�(chuàng)新中心，謀劃建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重慶基地；杭州提出，支持之江實(shí)驗(yàn)室，西湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；南京提出，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略科技布局，推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成更多原創(chuàng)成果。

此外，蘇州提出，持續(xù)推進(jìn)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)、太湖科學(xué)城、中國(guó)農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心等建設(shè)。

鄭州表示，研究出臺(tái)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈政策，利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快謀劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)帶，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造條件融入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。

青島提出，支持海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)施“透明海洋”“藍(lán)色藥庫(kù)”等重點(diǎn)科研項(xiàng)目，建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技平臺(tái)。

合肥提出，落實(shí)省科創(chuàng)攻堅(jiān)力量體系建設(shè)任務(wù)，服務(wù)保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成運(yùn)行量子創(chuàng)新院一期。

在“十四五”期間，長(zhǎng)沙也提出，新增一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

胡剛表示，大實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，對(duì)城市制造業(yè)的發(fā)展推動(dòng)明顯。以合肥為例，最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就是得到中國(guó)科技大學(xué)的支持，同時(shí)合肥還有中國(guó)科學(xué)院的等離子研究所等，這帶來(lái)了一系列下游的產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)合肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東莞也在走這條路，通過(guò)發(fā)展中國(guó)散裂中子源，也正慢慢走上高科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。一旦這條道路走順了，那么經(jīng)濟(jì)就不會(huì)是傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式，而是可能出現(xiàn)顛覆性發(fā)展。

（作者：陳潔,實(shí)習(xí)生劉蘊(yùn)儀 編輯：李博）